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衢州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划

发布日期:2013-03-06       信息来源:市发改委         

关于衢州市2012年国民经济和社会发展

计划执行情况、2013年国民经济

和社会发展计划草案的报告

 

2013227在衢州市

第六届人民代表大会第四次会议上

衢州市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告衢州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,面对复杂严峻的宏观经济环境,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下全面落实科学发展观,坚持“稳中求进、好中求快”的总基调,紧紧围绕“一个中心、两大战役”,出台实施一系列保稳促调的政策措施,凝心聚力,开拓进取,逆势奋进,经济运行企稳向好,社会事业全面发展,民生不断改善,社会和谐稳定。对照市人大六届二次会议审议通过的《2012年国民经济和社会发展计划主要预期目标》,节能减排、城镇新增就业和人口自然增长率等约束性指标全面完成,预期性指标中城乡居民收入、社会消费品零售总额和城镇登记失业率等指标也如期完成,而地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、外贸进出口总额等四项指标离预期目标还有不同程度的差距。地区生产总值计划增长11%,实际增长8.7%;固定资产投资计划增长18%,实际增长13.1%;外贸进出口总额计划增长18%,实际增长12.3%;公共财政预算收入计划增长11%,实际增长10.1%(详见附表1)。

(一)经济增长企稳回升。全市生产总值982.75亿元,增长8.7%,高于全省0.7个百分点,高于上半年1.6个百分点,人均生产总值38891元(按户籍人口计算),由上半年的低于全省平均水平回升到下半年的高于全省平均水平。三大需求平稳增长,内需增长更为稳定。社会消费品零售总额增长15.2%,固定资产投资增长13.1%,外贸出口总额增长5.6%。物价、财政、金融等宏观经济指标运行平稳。居民消费价格总水平上涨2.4%,同比回落3.2个百分点,财政总收入增幅高于全省3.8个百分点,年末金融机构本外币存、贷款余额增幅高于全省2.83.6个百分点。微观企业生产经营困难增多,但总体运行平稳。龙头骨干企业支撑强劲,中小企业经营状况逐步好转。十一项工业经济效益综合考核得分305.86分,高于全省30.15分,居全省第三。

(二)转型升级加快推进。一产比重继续下降,三产比重有所提高,经济结构趋于优化。三次产业结构由上年的8.3:55.6:36.1调整为当年的8.1:54.1:37.8。工业经济增长在克难攻坚中稳步加快,全部工业增加值457.56亿元,增长9.2%,比上半年加快2.9个百分点。规模以上工业企业943家,实现产值1356.1亿元,增长4.8%;实现利润71.92亿元,虽比2011年下降11.5%,但比2010年增长28.6%;五大主要行业中,造纸、机械、黑色金属冶压等行业产值实现增长,化工和建材行业产值降幅逐渐收窄。全市有建筑业企业322家,实现建筑业增加值74.36亿元,增长5.7%。农业生产稳步发展,一产实现增加值79.85亿元,增长3.1%,现价农林牧渔业总产值增长4.2%,主要经济作物产量实现增产。粮食总产量79.69万吨,肉类总产量32.01万吨,蔬菜产量90.48万吨,水果产量80.96万吨。“一村一品”行动全面启动,农业“两区”建设取得新进展。新建成粮食生产功能区8.87万亩,通过省级验收现代农业园区23个。服务业增加值370.99亿元,增长10%,增速连续两年高于GDP,占GDP比重比上年提高1.7个百分点。接待国内外游客2530万人次,旅游总收入149.69亿元,分别增长21%23.7%。外贸进出口总额30.18亿美元,增长12.3%,出口增速全省第四。金融机构本外币存、贷款余额分别增长12.3%15.4%。创新驱动不断增强。全市新增国家级高新技术企业12家、市级高新技术企业31家,高新技术产业增加值占工业增加值的比重位居全省首位。强化企业创新主体地位,新增省级企业研究院10家、省级高新技术企业研发中心9家、市级工程技术研发中心18家和院士专家工作站3个。整合提升浙江氟硅研究院,启动实施省氟硅新材料产业技术创新综合试点和省级氟硅新材料高新技术产业园区创建工作。衢州海创园、大学科技园等科技创新平台建设加快推进,慧谷工业设计产业园开园。专利申请4899件,授权3208件,分别增长151.9%110.8%,增幅全省第一。发明专利授权133项,增长43%

(三)重点建设扎实推进。全面开展“项目建设突破年”活动,推进实施省“双重”专项行动,认真组织重点项目“互看互学”活动,不断完善项目推进的体制机制,扎实推进项目工作。全市共实施市重点项目266个,为年度计划的126.7%;完成投资278.3亿元,为年度计划的126.4%;新开工项目155个,为年度计划的156.6%;建成项目61个,为年度计划的102%。华友钴业等一批重点项目开工建设,杭新景高速、杭长客专、衢江航运开发等项目加快推进。投资约80亿元的两条管道和四个天然气热电联产项目全面投入建设,西气东输二线衢州段112.2公里管道全线贯通,门站已试压投用。年初确定的127个重大战略性项目前期工作强力推进,122个项目达到计划进度要求,77个项目全面完成前期工作并转入实施。衢江抽水蓄能电站、衢景九和衢宁铁路等一批战略性项目前期工作稳步推进,机场搬迁工作取得实质性进展。

(四)城乡区域协调发展。衢州山区科学发展试验区建设成为我市首个省级区域发展战略,实施方案经省政府批准。方案明确了今后五年重点实施的“五大千亿”项目体系和“十大示范工程”,特别是在财政体制、基础设施建设、发展空间布局、帮扶措施等领域开出了口子,预留了空间,是未来我市向上争取政策、项目、资金和推进陆海联动的有效载体。围绕打造“三生、三宜”城市,强力推进“两南改造”、保障性住房建设、优化城市环境专项行动,建成了衢化西路北段等一批城建项目,产业集聚区、省级开发区和乡镇工业功能区等产业平台加快建设,成功创建国家森林城市,城市和中心镇建设扎实推进。以村庄整治和中心村建设为重点,结合乡村休闲旅游、下山异地搬迁、农房改造建设和来料加工等重点工程,实施“美丽乡村”建设行动计划。累计启动22条、已经完成14条美丽乡村线路创建,完成村庄整治201个。完成农房改造2.91万户,除险加固水库47座。新解决农村安全饮用水29.46万人,完成下山搬迁1.29万人。深入实施低收入农户奔小康工程,73.6%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元。对口支援积极推进,实施援疆项目14个,完成投资5亿元,引进超亿元企业两个。

(五)改革开放重点突破。扎实推进特色产业发展综合配套改革,市本级绿色产业集聚区、经济技术开发区、高新技术产业园区、物流园区完成“四区合一”整合,有利于更好地发挥产业集聚区的规模效应、集聚效应和引领效应。医药卫生体制改革深入实施,县级公立医院综合改革试点全面启动。审批管理体制改革不断深化,出台《调整市区两级部分公共管理权限的意见》,市级部门连续两轮下放公共管理权限523项。优化投资项目审批流程,市本级政府投资项目和工业企业投资项目审批时限分别压缩到2822个工作日,审批效率实现“全省前列,周边领先”。招商引资和对外开放取得新成绩。新批外商投资企业14家,实际利用外资5057万美元,增长11.6%。深化招商体制改革,加强央企对接,引导浙商回归,强力推进招商引资工作。共引进市外项目244个,其中亿元以上项目88个,协议引资322.5亿元,实际到位市外资金188.4亿元,增长7.7%,其中浙商回归70.6亿元。旺旺休闲食品、碧桂园集团等一批大企业大项目落户衢州。

(六)社会事业全面发展。启动实施“教育现代化九大工程”,深入推进学前教育三年行动计划。全面完成“校舍安全工程”,加固和重建校舍累计竣工面积65.6万平方米,消除D级危房13.63万平方米。15年教育普及率97.4%,高等教育毛入学率45%。出台实施文化强市发展规划和政策,完善公共文化基础设施,扎实做好文化惠民工程,积极开展文化体育活动,文化名市建设深入推进。全面推进新湖学校、市中医院、市第三医院和衢江人民医院等一批社会事业项目建设。扎实抓好市中心医院、市文化艺术中心和全民健身中心等一批项目的前期工作。计划生育工作扎实推进,人口自然增长率4.47‰,控制在预期目标之内。连续第三次创建全国双拥模范城。国防动员、妇女儿童、残疾人等其它社会事业也都取得新成绩。

(七)生态文明建设取得新成效。扎实推进国家环保模范城市创建,深入实施“811”生态文明建设推进行动。严格落实节能减排目标责任制,建立重点区域能耗情况预警制度,依法加强对耗能大户和污染大户的监管调控,严格新建项目能效、环境准入。重点抓好水泥、电煤、粗钢和焦炭限产,水泥烟气脱硝、城镇污水处理厂运行监管和污水收集管网建设,农业减排与机动车减排等一系列刚性措施的落实。完成江山虎霸和东港热电脱硫设施整改以及3个水泥脱硝项目建设。禁售达不到“国IV”标准的轻型汽油车,禁止外省、市达不到“国IV”标准的轻型汽油车转入本市,逐步淘汰未达“国IV”标准的柴油机动车。加大50头以上畜禽养殖场污染治理。预计节能减排工作可完成年度预期目标。

(八)民生保障不断加强。全市民生支出占财政总支出的72.3%,新增财政支出的89.9%用于民生。就业再就业取得实效。培训农民8.07万人次,培训后转移就业2.11万人,帮助城镇下岗失业人员实现再就业1.41万人,新增城镇就业3.28万人,城镇登记失业率3.39%。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2623210714元,分别增长12.9%11.2%。社会保障覆盖面继续扩大。职工基本养老保险参保56.79万人,增长15.6%,其中企业参保51.95万人,增长16.9%;基本医疗保险参保49.66万人,增长9%;失业保险参保21.51万人,增长11.4%;职工工伤、生育保险参保34.55万人和23.5万人,分别增长4.6%8.8%。城乡居民社会养老保险参保率95%以上。新型农村合作医疗参合率96.9%。新增被征地农民参保2万人,全部实现先保后征。城镇和农村居民最低生活保障实现应保尽保,人数分别为0.41万人和5.6万人,月保障标准提高到424272元。认真落实国家房地产调控政策,全面完成保障性住房建设目标。新增廉租住房保障836户,新开工保障性住房6618套,超额完成14.1%,基本建成5571套,超额完成29%,竣工4186套。完成农村困难群众危房改造16480户。发生各类事故、事故死亡人数和直接经济损失同比实现“三下降”,连续八年实现安全生产三个“零增长”目标。

2012年,我市经济社会平稳运行的同时,也存在着经济下行过快、投资增长乏力、企业困难增多等诸多问题,计划执行情况并不理想,特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、外贸进出口总额等四项重要指标未能完成预期目标。这既有宏观经济外部环境的影响,也是衢州所处发展阶段、产业结构不尽合理和长期有效投资不足等因素的叠加反映。

1、宏观环境因素的影响。这次经济减速是国内外需求增速下滑、部分行业产能过剩所致,还有宏观调控等多种因素的叠加,是全局性的,导致重工业比重大和出口依赖大的地区下滑幅度更大。2012年,我国固定资产投资、消费品零售总额和外贸出口总额增速分别比上年回落3.22.814.6个百分点;全国工业产品出厂价格指数同比回落7.7个百分点,重工业回落幅度更是高达9.1个百分点。全国性产品价格持续大幅回落,是市场需求收缩最强烈的信号,我省各市均存在年度计划没有完成的情况,衢州也难以置身事外。

2、发展阶段和产业结构的制约。我市正处于工业化中期,三次产业中工业占比高,服务业占比低,经济增长主要依靠工业主导,工业又以重工业占大头,而且与基本建设密切相关,重工业增长快,整体经济增长就快。以2011年为例,我市工业增加值占GDP的比重达到47.8%,比全省高2.4个百分点,而服务业增加值占GDP的比重仅为36.1%,比全省低7.8个百分点,另外工业当中重工业产值占比高达72.6%2012年,我市重工业产值同比下降0.6%,增速比轻工业慢20.6个百分点,服务业又难以形成替代支撑,导致整体经济下滑幅度很大。

3、有效投资不足的滞后效应。由于平台建设滞后,征地拆迁难,招商引资增长放缓,导致近几年来投资增速下滑。近四年我市固定资产投资年均增长14.5%,其中工业投资年均增长13%,远远低于“十五”和“十一五”前期,特别是2012年制造业投资仅增长1.2%。另外,投资结构也不合理,近几年大量投资的光伏产业,没有发挥出应有的产出效应。

4、产品价格涨幅回落的影响。去年我市工业产品出厂价格指数为95.3%,同比回落10个百分点,重工业产品价格回落幅度更是高达12.8个百分点。居民消费价格指数同比回落3.2个百分点。规上工业产值、出口、固定资产投资、税收等指标增速没有扣除价格因素,价格的大起大落,不仅导致同期基数较高,而且价格持续下跌制约当期生产,加剧了短期增速的大幅回落。

5、主动调整、转型发展的代价。为了避免粗放式发展,确保节能减排目标完成,我市通过完善工业项目落地决策咨询制度,不断提高了环保、安全、技术、布局等项目落地门槛,并且积极淘汰一批电镀、化工、水泥行业落后产能,发展质量不断提高的同时,客观上也会在短期内牺牲一些经济增速。

二、2013年我市国民经济和社会发展主要预期目标

根据市委对今年工作的总体部署,按照政府工作的总体安排,结合当前经济运行的态势,体现加快发展、高质量发展的要求,并与“十二五”规划纲要的目标任务相衔接,建议2013年我市国民经济和社会发展主要预期目标如下:全市生产总值增长确保9%、力争10%;固定资产投资增长确保16%、力争30%;社会消费品零售总额增长确保13%、力争14%;外贸出口总额增长确保6%、力争8%;公共财政预算收入增长确保8%、力争9%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%12%;城镇登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业2.22万人;人口自然增长率控制在4.5‰以内;节能减排指标确保完成省下达的目标任务(具体见附表2)。现将有关主要预期目标作重点说明:

(一)关于地区生产总值的预期目标

地区生产总值增长确保9%,力争10%。主要考虑到:一是国内外发展环境不确定因素仍然较多,经济回升向好的基础尚待巩固,持续较快增长难度加大。二是体现加快发展、高质量发展的要求。指标的安排高于全省平均水平,又在省内各市中处于较高水平。三是提振发展信心的需要。衢州处于加快发展的关键时期,尽管会困难重重,但一定要坚持“稳增长”的经济工作导向,并明确一个更高的工作目标,来提振信心,加快发展。四是与我市第六次党代会和“十二五”规划目标相衔接。“十二五”前两年实施进度总体不是十分理想,今后几年必须加快发展步伐,特别是加大有效投入力度,否则难保发展后劲,未来所有的预期目标都可能会落空。

(二)关于三次产业发展的预期目标

一产增长3.5%;二产增长确保10%、力争11%,工业增长确保11%、力争12%;三产增长确保9%、力争10%。主要考虑到:一是体现加快工业化的要求,发展阶段决定我市经济增长的主动力仍然是工业,要坚持工业立市中心不动摇,努力加快工业发展。二是重视服务业发展,加快发展现代服务业。三是稳定农业生产,大力发展现代农业,确保农产品供应和农民增收。

(三)关于三大需求的预期目标

——固定资产投资增长确保16%、力争30%。要实现“十二五”规划目标,成为全省新的经济增长点,必须加大有效投入的力度,2013年保持投资增长也有较好基础。一是抓有效投资仍是当前保稳促调的重要手段,国家投资政策总体保持稳定,我市扩大有效投资政策效应持续释放。二是基础设施投资有望大幅增长。杭新景高速、天然气发电等一批重大基础设施项目陆续进入建设高峰期,衢景九等铁路项目有望开工,产业集聚区建设加快,城市和中心镇建设全面推进。三是产业投资有望较快增长。招商引资力度加大,一批招商引资项目有望落地,战略性新兴产业、设施农业、现代服务业等新的产业投资增长点正在逐步形成。四是当前房地产市场信心增强,销售稳步回升,房地产用地拍卖升温。但投资增长的困难也很多。一是受信贷制约和市场影响,企业投资效益下滑,民间投资更加谨慎,工业项目招商、开工和投资进度不确定性增大,工业投资保持长期快速增长难度加大。二是要素制约加大。各级政府由于税收增长放缓、土地出让金下滑和融资渠道不多,可用于投资的财力有限。土地征迁制度的调整,给土地征迁带来了更大的难度;三是房地产投资调控力度不减。

——外贸出口总额增长确保6%、力争8%2013年影响外贸出口的因素较多,一是世界主要经济体经济复苏缓慢曲折,外部需求下滑风险较大,各类贸易摩擦明显增多。二是人民币汇率波动加大,部分原材料产品价格上涨,企业生产成本上升趋势明显,市场风险增大。三是我市出口企业竞争优势不强,以初级产品出口为主,竞争压力越来越大。因此,我市企业出口增速总体上将回归平稳增长区间。

——社会消费品零售总额增长确保13%、力争14%2013年消费仍将保持稳定较快增长势头,继续成为拉动经济的重要力量。一是国家深入实施扩大内需战略,新的消费刺激政策将陆续出台,消费环境会不断改善。二是国家出台了收入分配制度改革政策,城乡居民特别是大多数工薪阶层的收入将保持稳步增长。三是保障性住房、农村住房改造、汽车、旅游和文化消费等消费增长点加快形成,农村消费市场开拓力度加大。但是,居民消费是终端消费,有赖于分配制度的改革和社会保障体系的完善,这需要一个长期的过程。

(四)关于城乡居民收入和公共财政预算收入预期目标

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%12%,公共财政预算收入增长确保8%、力争9%。主要考虑:一是按照“十二五”规划要求,“十二五”时期我市城乡居民收入增长必须与经济增长同步,并且要进一步缩小城乡居民收入差距。二是国家收入分配改革方案的出台、强农惠农政策力度继续加大,以及我市城乡社会保障面扩大、工资正常增长机制完善,都将为稳步提高城乡居民收入提供有利条件。三是企业招工难的出现,将倒逼企业稳步提高劳动力工资。但是,经济增长放缓和企业效益下降,以及大量采取机器设备替代人工,就业增长可能会放缓,工人工资和奖金进一步增长的难度加大。四是农产品价格周期性波动,仍然不同程度地造成农民收入的波动。另外,经济回升向好基础仍有待稳固,政策性减税政策仍在持续,以及营改增试点推进,都将导致财政增收压力增大。

(五)关于节能降耗和主要污染物减排目标

万元生产总值能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量减排均确保完成省下达的目标任务。2013年进一步做好节能减排工作压力较大。一是更加突出节能减排的倒逼作用,推动产业高端化,切实降低消耗、控制污染、提高效益。二是从强度标准看,如果没有大的投入、技术突破和制度创新,继续降低的难度必然会增加。三是从工作基础看,由于长效机制不够健全,稍有松懈,下一步能耗和污染物排放就会出现反弹。但节能减排作为约束性指标,是政府向人民的承诺,我们必须根据省下达的任务,分解落实,加大投入,认真监管,确保完成。

(六)关于人口、就业和社会保障目标

人口自然增长率控制在4.5‰以内,城镇新增就业人数2.22万人,城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑到:一是就业再就业方面,虽然农民工、大中专毕业生就业压力仍然较大,但我市经济平稳较快增长将为就业环境的稳定提供有利条件,就业形势基本稳定。二是社会保障方面,我市覆盖城乡的社会保障体系加快推进,覆盖面将进一步加大。三是人口自然增长方面,鉴于近年来我市保持低生育水平,如果政策不变,只要继续严格执行政策,加强流动人口管理,人口自然增长率将保持稳定。

三、2013年经济社会发展主要任务和措施

实现2013年我市经济社会发展主要目标,要全面贯彻落实党的十八大精神和省委、市委战略部署,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕加快山区科学发展试验区建设,以提高人民生活水平为目标,以提高经济增长质量和效益为中心,着力在优化经济结构、增强发展后劲、统筹城乡发展、保障改善民生、优化发展环境等方面取得新突破,努力成为全省新的经济增长点,为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定坚实的基础。

(一)全力推进山区科学发展试验区建设

建设山区科学发展试验区是省委省政府实施陆海联动、推动区域协调发展的重大举措,是我市的第一个省级战略,是推动我市实施科学跨越的重要抓手。全市上下要以省山区发展规划为引领,以推进市科学发展试验区实施方案实施为核心,全面部署,统筹推进。一是要加强领导和部署。明确目标,建立机构,完善机制,落实责任,强化考核。二是要争取政策支持。各地各部门要主动向上对接,积极争取国家和省支持衢州山区科学发展试验区建设的政策措施。三是抓好项目落地。要按照实施方案的要求,根据国家、省级政策导向,不断地谋划、转化和实施一批项目,滚动推进山区经济发展“五大千亿”项目和“十大示范工程”建设。2013年,重点推进实施已列入计划的“十大示范工程”类项目208个,完成年度计划投资134亿元。

(二)大力推进产业结构优化升级

一是抓转型升级重大平台建设。以产业集聚区和省级经济开发区为主平台,加快国家级高新技术园区创建,强化土地、资金、环境容量等要素优先配置,大力引进和建设一批高端产业项目和基础设施配套项目。二是推进工业经济转型升级。加快推进省级氟硅新材料产业技术创新综合试点工程、工业强县、现代产业集群、特色工业设计基地和国家级空压机及钻凿机械质量检测服务平台建设,认真实施龙头骨干企业培育工程,大力发展战略性新兴产业。全面实施“腾笼换鸟”,坚决淘汰一批落后产能,促进传统产业改造升级。抓紧抓好“个转企”和小微企业上规模工作,加快发展科技型中小微企业。三是抓服务业发展提质提速。建设一批服务业集聚区,引进培育一批服务业龙头企业,落地建设一批服务业重大项目,全面推进服务业特别是现代服务业的快速发展。围绕打造国家休闲区的目标,完善实施旅游发展总体规划,着力推进五龙湖国家生态度假旅游实验区等十大旅游项目建设,创建一批4A5A级景区,大力发展乡村休闲旅游。四是加快发展现代农业。鼓励和引导农用地流转,大力发展现代农业主体,实施农产品品质提升工程,推进“一村一品”行动,发展设施农业、生态农业和效益农业。新建成粮食生产功能区7.57万亩,新建现代农业园区30个。

(三)强力推进有效投资快速增长

深化投资管理体制改革,不断完善项目推进机制和项目落地决策机制。优化项目审批服务,保障投资工作的提质提速。不断完善和落实龙头企业培育、招商引资、浙商回归、“腾笼换鸟”、战略性新兴产业发展等一系列扩大有效投资的政策意见,引导和集聚各类主体,全力以赴抓好固定资产投资工作。做深、做实项目工作,把量化的投资增长指标落实到具体的项目上,压挤水份,做实投资,确保年度投资计划的全面完成。精心设计有效载体,深化“互看互学”活动,营造全社会支持项目建设的浓厚氛围,形成抓项目推进的工作合力。举全市之力,强力推进杭新景高速等一批重大项目建设,不断深化衢宁铁路等一批重大项目前期工作,确保市重点项目等各类项目计划盘子的全面完成。完善实施类、前期类项目库的滚动建设和推进机制,提高项目建设实效。加快产业集聚区等优质平台建设,紧盯国内外大型企业集团,主动出击,深入开展专业招商和产业招商,强化各类招商活动的跟踪落实。抽调懂经济、懂政策、善谋划的干部组建专业谈判小组,针对一些重特大招商项目,提前介入,研究政策与规划,增强招商成功率和项目政策的经济性。高度关注并努力解决好征迁、融资等难点问题,集中力量破解要素制约,保障项目建设的顺利推进。

(四)努力推进城乡统筹发展

打好城市建设和管理战役。按照现代田园城市的定位,深入开展规划的研究、完善和提升,完善市域城镇体系规划,引导中心城市、县城、小城市和中心镇集聚发展。积极推进城市建设管理十大专项工作,切实缓解城市交通拥堵,改善城市市容市貌,提升中心城市功能。根据浙江省《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》,为加快旧城区改造,依法有序推进部分项目的房屋征收工作,主要有:水亭门历史文化街区保护利用项目、原浙西化工厂宿舍改造项目、新桥街小商品市场及老建委改造项目、北门街历史文化街区保护利用项目、孔子儒学文化区建设项目、府东街以西地块遗留项目、原青少年宫遗留及周边地块项目、衢州市妇幼保健院改扩建工程征收项目、衢州广播转播台整体搬迁征收项目、“三厂”国有土地房屋征收项目、原市棉纺厂整体搬迁征收项目、高速公路拯救大队整体搬迁征收项目、巨化北苑村改造和礼贤街付195及周边房屋二期征收项目。继续深化美丽乡村“四级联创”。扎实推进中心镇改革发展和小城市培育试点,统筹推进村庄环境综合整治、中心村培育建设、美丽乡村风景线打造和农村基础设施建设。确保创建1个美丽乡村先进县、12个美丽乡村示范乡镇、30个以上美丽乡村精品村。完成128个村的环境整治,新解决11万农民饮用水条件。加强116个历史文化村落急救性保护和利用工作。启动实施低收入农户收入倍增计划。实现异地搬迁1.4万人。

(五)着力深化重点领域和关键环节改革

一是进一步深入推进特色产业综合配套改革试点,深化完善绿色产业集聚区体制机制,探索建立特色产业空间拓展和布局引导机制。二是加快推进统筹城乡综合配套改革和农村改革试验,完善新型城镇化政策体系,加快推进中心镇布局优化整合,创新城镇化发展体制机制。三是深化国有资产管理体制改革,通过架构和制度的完善,做大政府投融资平台,推进企业债券发行工作。四是继续推进行政管理体制改革,深化审批制度改革,精简审批事项,再造审批流程,建设服务型政府。

(六)尽力促进社会事业发展和民生改善

努力优化财政收入和支出结构,从严控制行政经费和一般性支出,努力加大民生领域的财政投入,全面落实基本公共服务体系建设年度目标任务。一是推进教育现代化。推进教育现代化县(市、区)创建工作,狠抓素质教育,基本完成学前教育三年行动计划目标任务,加快四省边际职教培训中心建设。继续加强“人防、物防、技防”为重点的校园安全机制建设。二是加强医疗卫生保障。巩固国家卫生城市工作成果,推进市县两级公立医院改革,深化国家基本药物制度,推进卫生强院工程,改善基层卫生医疗条件,切实减轻群众“看病贵”问题。三是要认真做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶工作,促进企业职工工资合理有序增长。引导和帮助9500名城镇失业人员再就业。培训农民6万人,培训农村实用人才1万人次以上,农民转移就业技能培训2万人以上。四是努力扩大社会保障覆盖面,适时提高保障水平。新增养老保险参保3.5万人、医疗保险参保2万人、工伤保险参保1万人、生育保险参保1.4万人、失业保险参保1.2万人。五是开展创新型城市建设。制定实施创新型城市建设方案,全力争创国家知识产权试点城市,积极创建科技强县,推动区域科技创新体系建设,引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。六是加强文化强市建设。全面实施文化强市发展规划和政策,大力鼓励文艺精品创作,促进文化产业加快发展。七是大力发展体育事业。制订实施《全民健身条例实施细则》,办好市首届体育大会等赛事,不断提高国民体质。八是继续稳定低生育水平。最大限度减少计划生育漏洞和盲点,加强流动人口计生管理,深化拓展优生促进工作。九是加强保障房建设。开工建设各类保障房3689套(其中公租房1580套),竣工2835套。新增廉租住房保障356户。完成困难家庭危旧房改造5000户。

(七)合力加快生态文明建设

大力发展生态经济、循环经济、低碳经济,推进清洁生产,走经济与生态共赢之路。一是全面推进“美丽衢州”建设。扎实推进国家环保模范城市建设,深入开展“811”生态文明建设推进行动。二是突出抓好节能降耗工作。全面落实节能减排目标责任制,完善节能目标完成情况每月预警通报制度,从源头控制新上高耗能项目。三是切实加强污染减排和生态保护工作。实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤等行动,加强重金属污染综合防治。严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,深入推进重污染高耗能行业整治提升。深入开展“四化三边”行动,切实维护生态环境安全。大力开展森林生态工程建设,加快建设生态屏障。四是着力加快循环经济发展。深入实施省循环经济“991”行动计划和市工业循环经济规划,积极争取高新园区循环化改造示范试点项目。

四、全力推进重点项目建设,推动经济跨越式发展

围绕“一个中心、两大战役”,全力推进事关全市经济社会发展全局的重点项目建设,确保经济社会持续健康较快发展。今年拟安排市重点建设项目326项,总投资1350亿元,当年计划投资330亿元,其中续建项目140项,当年计划投资187亿元,新开工项目186项,当年计划投资143亿元。今年拟安排市重大前期项目206项,总投资1365亿元。具体为:

1、工业项目。围绕制造业基地建设和工业结构调整优化,计划实施市重点项目110项,总投资306.9亿元,当年计划投资92.8亿元。

2、城建项目。围绕加强城市建设和管理,着力完善城市功能,加快城市能级提升,打造四省边际中心城市,计划实施市重点项目73项,总投资246.5亿元,当年计划投资53.5亿元。

3、现代服务业项目。围绕完善四省边际中心城市功能,加快旅游业大发展,提升服务业发展水平,计划实施市重点项目43项,总投资157.1亿元,当年投资39.1亿元。

4、交通项目。围绕完善四省边际交通枢纽和城乡交通网络建设要求,计划实施市重点项目21项,总投资400亿元,当年计划投资69.5亿元。

5、能源项目。围绕能源建设适度超前的要求,加快浙西能源基地建设,优化我市能源结构及电网安全经济运行,计划实施市重点项目16项,总投资86.2亿元,当年计划投资35.6亿元。

6、社会发展项目。围绕提高科教文卫等社会事业整体水平,促进经济社会协调发展,计划实施市重点项目33项,总投资78.6亿元,当年计划投资23.6亿元。

7、农水项目。围绕改善农村基础设施、加强资源综合利用、增强抗灾防灾能力、提高农业生产能力,计划实施市重点项目30项,总投资74.5亿元,当年计划投资16.1亿元。

各位代表,做好2013年我市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要全面落实市六届人大四次会议的决议和部署,自觉接受市人大的监督,认真听取市政协的意见和建议,奋发有为,锐意进取,扎实工作,为顺利实现2013年全市经济社会发展目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

2012年衢州市国民经济和社会发展

主要预期目标完成情况

 

   

计算

单位

2012年预期目标

2012年实绩

指标

属性

绝对值

增幅

绝对值

增幅

一、全市生产总值

亿元

/

11

982.75

8.7

预期性

其中:第一产业

亿元

/

4

79.85

3.1

预期性

           第二产业

亿元

/

12.2

531.91

8.7

预期性

              工业增加值

亿元

/

13.5

457.56

9.2

预期性

           第三产业

亿元

/

11.5

370.99

10

预期性

二、固定资产投资

亿元

595.5

18

570.76

13.1

预期性

三、公共财政预算收入

亿元

63.9

11

63.42

10.1

预期性

四、社会消费品零售总额

亿元

396

15

396.36

15.2

预期性

五、外贸进出口总额

亿美元

31.7

18

30.18

12.3

预期性

六、城镇居民人均可支配收入

25782

11

26232

12.9

预期性

七、农村居民人均纯收入

10695

11以上

10714

11.2

预期性

八、城镇新增就业人数

万人

2.3

/

3.28

/

约束性

九、城镇登记失业率

%

4 以内

/

3.39

/

预期性

十、人口自然增长率

4.62以内

/

4.47

/

约束性

十一、万元生产总值综合能耗

吨标煤

/

-4.3

/

- 4.3

约束性

十二、二氧化硫排放量

/

-4

/

- 4

约束性

十三、化学需氧量排放量

/

-2.2

/

- 2.2

约束性

十四、氨氮排放量

/

-2.8

/

- 2.8

约束性

十五、氮氧化物排放量

/

-2

/

- 2

约束性

说明:12012年实绩为年度初步统计数据,最终以统计年鉴数字为准。

      2、生产总值绝对值为当年价,增幅按可比价格计算。

      3、城镇登记失业率统计范围限于在就业服务机构进行失业登记的城镇失业人员。

      42012年节能减排实绩为我市初步预计数,最终以省公布数为准。

 

 

 

 

 

附表2

衢州市2013年国民经济和社会发展主要预期目标(草案)

计算单位

2012年实绩

2013年计划

绝对值

增幅

确保目标

力争目标

绝对值

增幅

绝对值

增幅

地区生产总值

亿元

982.75

8.7

/

9

/

10

 其中:第一产业

亿元

79.85

3.1

/

3.5

/

3.5

       第二产业

亿元

531.91

8.7

/

10

/

11

       工业增加值

亿元

457.56

9.2

/

11

/

12

       第三产业

亿元

370.99

10

/

9

/

10

固定资产投资

亿元

570.76

13.1

662

16

742

30

社会消费品零售总额

亿元

396.36

15.2

447.9

13

451.9

14

公共财政预算收入

亿元

63.42

10.1

68.5

8

69.1

9

外贸出口总额

亿美元

18.59

5.6

19.7

6

20.1

8

城镇居民人均可支配收入

26232

12.9

29118

11

29118

11

农村居民家庭人均纯收入

10714

11.2

12000

12

12000

12

城镇新增就业人数

万人

3.28

6.1

2.22

/

2.22

 

城镇登记失业率

%

3.39

/

4以内

/

4以内

 

人口自然增长率

4.47

/

4.5以内

/

4.5以内

 

万元生产总值综合能耗

吨标准煤

/

- 4.3

确保完成省下达

的目标任务

二氧化硫排放量

万吨

/

- 4

COD排放量

万吨

/

- 2.2

氨氮排放量

万吨

/

- 2.8

氮氧化物排放量

万吨

/

- 2

 

说明:12012年实绩为年度初步统计数据,最终以统计年鉴数字为准。

     2、生产总值绝对值为当年价,增幅按可比价格计算。

     32012年节能减排实绩为预计数,还有待省里核定。

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