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衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划

发布日期:发布日期:2015-09-11访问次数: 信息来源:市发改委

 

ZJHC01―2015―0002

 

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划(20142016年)的通知

 

衢政办发〔20153

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

《衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划(20142016年)》已经市政府同意,现予以印发,请认真贯彻实施。

 

 

衢州市人民政府办公室

2015127

 

 

衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划

20142016年)

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划(20142016年)的通知》(浙政办发〔2014116号)精神,结合衢州教育实际,特制定我市发展学前教育第二轮三年行动计划。

一、发展现状

第一轮学前教育三年行动计划积极稳妥地推进了学前教育事业的发展。截至201410月底,全市共有幼儿园687所(其中公办幼儿园102所,占14.85%),在园幼儿总数为72740人,学前三年入园率为95.74%。全市幼儿园专任教师4054人,大专以上学历的3129人,占77.18%。具有教师资格证或上岗证的3121人,占76.99%。全市现有省一级幼儿园16所,省二级幼儿园108所,省三级幼儿园237所,准办园144所,等级幼儿园覆盖面83.59%

但全市学前教育事业发展还存在着许多问题,主要表现为:幼儿园布局欠合理,园数多、单班多、规模小;无证幼儿园数量较多,等级幼儿园覆盖率低;收费低、投入不足,设施滞后;教师学历合格率、持证率低;教职工待遇总体偏低,“五金”保障措施落实不到位;幼儿园专职或兼职保健人员配备严重不足,卫生保健工作质量不高等。

二、指导思想

全面贯彻党的教育方针,坚持公益性和普惠性原则,全面普及学前三年教育,积极构建政府主导、多元并举、充满活力的学前教育公共服务体系,遵循教育规律和幼儿身心发展规律,为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务,促进幼儿健康快乐成长。

三、目标任务

(一)总体目标。

2016年,基本解决无证幼儿园问题,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上,等级幼儿园覆盖面达到92%以上,进一步优化城乡幼儿园建设布局,满足儿童就近便利入园需求,学前三年幼儿(包括进城务工子女)入园率达到97%以上。建设一支稳定、合格、专业的幼儿师资队伍,专任教师持有教师资格证比例达到85%左右。建立学前教育质量监督评估体系,提升科学保教水平,幼儿园办园水平和保教质量显著提高。

(二)年度任务。

2014年,制定和实施我市学前教育第二轮三年行动计划,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达到65%以上,等级幼儿园覆盖面达到84%以上,专任教师持有教师资格证比例达到75%左右,创建衢州市学前教育示范乡镇6个,对无证幼儿园情况进行摸底调查,整治无证幼儿园100所左右。

2015年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达到75%以上,等级幼儿园覆盖面达到88%以上,专任教师持有教师资格证比例达到80%左右,创建衢州市学前教育示范乡镇8个,整治无证幼儿园120所以上。

2016年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达到85%以上,等级幼儿园覆盖面达到92%以上,专任教师持有教师资格证比例达到85%左右,创建衢州市学前教育示范乡镇10个,基本解决无证幼儿园问题。

四、主要措施

(一)坚持政府主导,完善学前教育管理体制。

学前教育是终身教育的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。各级政府要充分认识学前教育的重要性,依法将学前教育纳入社会发展总体规划,列入政府工作议事日程。把学前教育的发展水平作为对各县(市、区)政府工作实绩的考核内容,市级教育行政主管部门要把学前教育工作纳入教育科学和谐发展考评体系。

进一步落实管理职责。学前教育实行“地方负责、分级管理、部门合作”的管理体制。县级政府负责实施本区域学前教育的规划、布局调整,统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇(街道)承担发展农村学前教育的责任,负责办好乡镇中心幼儿园,加强辖区内学前教育的管理,充分发挥村(社区)在学前教育中的作用。县级教育行政主管部门要加强对乡镇中心幼儿园的管理和指导,更好地发挥乡镇中心幼儿园在农村的示范、引领作用。各有关部门要按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)及有关文件规定,各司其职,分工合作,加强指导和服务,促进学前教育事业健康发展。

(二)坚持改革创新,健全学前教育公共服务体系。

优化学前教育布局。根据我市幼儿园“小、散、弱、差”的现状,下决心整合布局不合理、规模较小的民办幼儿园,逐步消除无证幼儿园。在创新办园模式的基础上,积极鼓励名校、名企、名人投资兴办优质独立幼儿园或合作办园。积极推行集团化办园、城乡共同体、连锁办园,名园托管和强园带弱园等做法,全力提升学前教育办学水平。要充分发挥公办幼儿园、省一级幼儿园、乡镇中心幼儿园对辖区其他幼儿园的示范和指导作用,鼓励其通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源。加大城区与农村结对力度,促使城市优质资源向农村辐射,实现学前教育资源优势互补和资源共享,促进区域内学前教育均衡发展。在农村积极建设等级幼儿园,把幼儿园列入新农村建设的重要项目,进行统一规划,优先建设。确保每个乡镇均建有一所省等级标准的中心幼儿园,每个街道至少建有一所省二级及以上标准的幼儿园。

加快发展公办幼儿园。继续重点发展一批保教质量优、教师队伍稳、财政保基本的公办幼儿园,以县(市、区)为单位合理制定公办幼儿园总体布局规划,逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园,逐步做到“广覆盖、保基本”。重点发展一批农村公办幼儿园(教学点)和小区配套公办幼儿园。

规范小区配套幼儿园管理。认真贯彻落实《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区住宅小区配套幼儿园建设与管理实施意见的通知》(衢政办发〔2011183号)精神,按照“因地制宜、适度超前、均衡发展”的要求,科学合理配置全市学前教育资源。在城镇改造和城市居住区开发建设时,应根据城乡规划、学前教育布点规划,配套建设相应规模的幼儿园。配套幼儿园要与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。配套幼儿园作为公共教育资源,由当地政府统筹安排举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园,并应充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。未按规定安排配套幼儿园建设的居住区不予规划审批。

(三)加强队伍建设,全面提高幼儿教师素质。

优化队伍结构。根据我市学前教育发展的需要,按照省定编制标准,通过公开招聘,逐年提高公办幼儿园在编教师配备比例。对普惠性民办幼儿园可以通过派遣公办教师支教等形式予以扶持和支持。

落实准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员、保安人员等均应取得岗位任职资格,持证上岗。按有关规定配备专职或兼职保健人员。对于目前暂不具备相关任职资格的在岗人员,有计划地通过在职培训、自学考试等方式取得相应任职资格。把好新进保教人员入口关,未取得相应任职资格的一律不得上岗。每年新招考配备部分男教师,适当提高男性幼儿教师比例,依法解聘不合格教师。

强化师资培训。完善幼儿教师(园长)培训体系,制定幼儿教师三年继续教育规划,开展新入职教师培训和新任园长任职资格培训。积极开展幼儿园保健医生、营养师、保育员、炊事员的专业培训,到2016年参加各级培训率达到100%。完善幼儿教师(园长)业务能力考核机制,以考促训。加大幼儿教师师德建设,每年必须参加12学时的师德培训,建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛、结构合理的幼儿教师队伍。

保障教师权益。进一步完善工资待遇保障机制,依法落实基本养老保险、医疗保险等社会保障,逐步缩小幼儿园非在编教师与在编教师收入差距,到2016年幼儿园非在编教师人均年收入达到当地社会单位在岗职工平均工资以上。民办幼儿园举办者要与聘用教师依法签订劳动合同,幼儿园非在编教师在职称评定、评奖、评优等方面,享受事业编制教师同等待遇。

(四)实施科学保教,切实提升学前教育保教质量。

提升保教水平。认真贯彻《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,实施科学的保育和教育。引领广大幼儿园建立既富有特色,又符合幼儿身心发展规律的课程。积极研究幼儿的学习方式和特点,以游戏为基本活动,寓教于乐,保教结合,为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境,满足学前儿童多方面发展的需要。严禁举办违背学前教育规律的实验班、兴趣班活动,尤其要防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向,严禁搞“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。

加强等级幼儿园建设。要进一步加强省等级幼儿园建设,按照浙江省新制定的幼儿园等级评定办法和评定标准,努力引导幼儿园加快升等晋级步伐,加大投入,改善办园条件,加强教师队伍建设,提高办园质量,争创省等级幼儿园,扩大优质学前教育资源。

建立教研监测机制。要进一步强化学前教育教研和质量检测工作。要充实学前教育管理和教研力量,建立学前教育指导中心,组织开展各类教研活动,完善区域教研和园本教研制度,促进幼儿身心健康成长。建立幼儿园质量监督机制,健全保教质量评估体系,规范幼儿园办园行为。

(五)建立保障机制,大力扶持普惠性幼儿园发展。

扶持民办幼儿园发展。要积极鼓励社会力量举办学前教育,认真落实《衢州市人民政府关于促进民办教育发展的若干意见(试行)》(衢政发〔20142号)要求,坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,创新政府购买服务方式,通过生均补助、减免租金、派驻公办教师、提供政策支持等多种方式,促进各类幼儿园协调发展。根据区域学前教育发展规划、普惠性资源的布局和群众对学前教育的需求,大力引导并支持民办幼儿园提供普惠性服务或优质教育服务,进一步加大公共财政对民办教育的扶持力度,营造有利于民办教育稳定协调、可持续发展的良好环境。

强化经费保障。县(市、区)政府要切实担负起对当地学前教育投入的责任,将学前教育投入列入各级财政预算,新增财政教育经费向学前教育倾斜,大力推进政府购买服务,建立普惠性民办幼儿园生均经费资助制度。各县(市、区)要在2015年初制订出台支持普惠性民办幼儿园的实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出规定。市财政要加大对学前教育的投入,每年安排学前教育专项经费,重点用于支持市区幼儿园建设、普惠性民办幼儿园扶持、困难家庭子女入园减免补助和幼儿教师培训、幼儿园升等级奖励等。

完善资助机制。各县(市、区)要根据省财政厅、教育厅《关于实施学前教育资助制度的通知》(浙财教〔2011152号)做好家庭经济困难幼儿资助工作,按照人数和标准足额安排,将补助经费列入年度财政预算。同时,鼓励各地发动机关、企事业单位和个人等社会力量捐资助学,扩大经费来源,保障家庭经济困难幼儿接受学前教育。

(六)加强监督管理,加大对幼儿园的治理力度。

清理整顿无证幼儿园。要进一步加大对无证幼儿园的整治力度,从安全隐患严重、办园水平低下的无证幼儿园着手,明确清理整顿目标,制定整治时间表和路线图,通过整改审批一批、规范改造一批、取缔停办一批、规划新建一批等方式,疏堵结合,稳妥处置好无证幼儿园取缔后幼儿入园等问题,确保无证幼儿园清理整顿任务按时完成。

改造提升薄弱幼儿园。各地要在全面排摸辖区内幼儿园现状的基础上,确定重点改造薄弱幼儿园名单,登记造册,对照《浙江省幼儿园准办标准(试行)》,逐园制订改造提升计划,保质保量完成薄弱幼儿园改造任务。

严格日常监管。加强监管,对幼儿园的办园方向、教育质量、总体运行状况进行规范管理,促进幼儿园依法办园,规范运行,健康发展。规范幼儿园年审工作。加强幼儿园安全管理,开展幼儿园园舍“两书两证”普查,确保现有幼儿园房屋建筑质量安全书、消防安全鉴定书和食堂卫生许可证、办学许可证齐全。落实“三防”措施,加强食品安全、卫生保健工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府对发展当地学前教育负主要责任,承担本区域学前教育事业的规划责任、投入责任、监管责任和推进均衡服务的责任,要按照各级党委政府关于发展学前教育的要求,结合各地实际,认真制定本辖区学前教育第二轮三年行动计划,并切实加强组织领导,确保实施到位。

(二)坚持改革创新。要积极推进学前教育综合改革。按照构建学前教育公共服务体系要求,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,制定政策措施,着力解决好本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。

(三)重视督导检查。要进一步加强督导评估。把学前教育事业发展列为教育督导的重点内容。市和县(市、区)人民政府教育督导机构应对各地行动计划实施情况进行督查,适时对学前教育布局专项规划的制定与落实、学前教育经费的投入和使用、学前教育资源的普惠发展、无证幼儿园的治理、保教人员的资质准入和待遇保障、规范办园行为等进行专项督查,建立绩效评估、督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。

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