关于衢州市2014 年国民经济和社会发展

计划执行情况及2015年国民经济

和社会发展计划草案的报告

2015 年2 月9日在衢州市

第六届人民代表大会第六次会议上

衢州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告衢州市2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014 年国民经济和社会发展计划执行情况

2014 年，面对复杂严峻的宏观经济环境，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“打造生态屏障、建设幸福衢州”，全面深化各领域改革，全力干好“四件大事”，深入推进“四个一”建设，经济运行稳中有进，社会事业全面发展，民生福祉持续改善，市人大六届五次会议确定的约束性指标全面完成，预期性指标除地区生产总值和城镇居民人均可支配收入外均如期完成（详见附表1）。

——地区生产总值1121亿元，增长7.4%，低于8.5%的年度预期目标1.1个百分点。

——一般公共预算收入80.3亿元，增长10.4%，高出8.5%的年度预期目标1.9个百分点。

——固定资产投资782.1亿元，增长16.6%，实现增长15%以上的年度预期目标。

——社会消费品零售总额503.8亿元，增长13.6%，高出12%的年度预期目标1.6个百分点。

——外贸出口总额28.9亿美元，增长20.7%，高出7.5%的年度预期目标13.2个百分点。

——城镇居民人均可支配收入30583元，增长9.3%，低于10%的年度预期目标0.7个百分点；农村居民人均可支配收入15354元，增长11.2%，高出11%的年度预期目标0.2个百分点。

——人口自然增长率3.94‰，控制在4.96‰的年度预期目标以内。

——城镇登记失业率3.1%，控制在4%的年度预期目标之内；城镇新增就业3.6万人，高出年度预期目标1.4万人。

——初步测算单位生产总值能耗下降4.4%以上，超额完成年度预期目标；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减幅度完成省下达的指标。

2014年国民经济和社会发展工作主要取得以下成效：

（一）经济运行稳中有进。积极应对经济下行压力，多措并举，促投资、稳出口、扩消费，多数经济指标增幅位列全省前列。全市生产总值一季度、上半年、前三季度和全年分别增长7.1%、7.3%、7%和7.4%，呈现止跌企稳态势。强力推进 “大干项目、干大项目”，按照“投资工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”的要求，精心组织 “百亿项目”集中开工、月度专项督查、银项对接会等活动，积极扩大有效投资，优化投资结构。全年施工项目总数增长13.9%，生产性服务业投资增长31.2%，战略性新兴产业投资增长28.5%，民间投资增长21.4%，房地产投资保持平稳发展。招商引资取得实效，共引进项目224个，实际到位市外资金221.8亿元，完成年度计划的110.9%，其中10亿元以上项目16个，实际利用外资7009万美元。对外贸易快速发展，外贸进出口总额44.5亿元，增长17.8%。汽车、信息、旅游等消费热点持续涌现，新车上牌增长17.3%，汽车和石油产品销售额增长20.1%和16.8%。消费方式不断创新，市内居民网上购买额56.2亿元，增长43.2%。财政金融运行总体平稳，财政总收入126.8亿元，增长7.3%，金融机构本外币贷款余额1470亿元，增长17.5%，增速全省第一，不良贷款率比年初下降。

（二）经济结构调整优化。一、二、三产业分别实现增加值82.6、569.1和469.3亿元，增长1.3%、7.2%和8.7%，三次产业结构为7.4∶50.7∶41.9，第三产业占比连续三年稳步提高。建筑业增加值77.4亿元，增长8.1%。工业经济逐季回升。全面启动“工业转型发展十大专项”、“百名局长服务企业”、“重点产业战略咨询”，完善工业项目决策咨询服务机制，构筑点、线、面相结合的企业精准服务体系。全年工业增加值491.7亿元，增长7.1%，比上半年回升0.7个百分点。规上工业企业1004家，产值1575.4 亿元，利润71.2亿元。巨化集团年产13.8万吨己内酰胺、衢州华友年产1万吨钴材料和浙江施泰乐化学制剂加工等一批重大工业项目完工投产。服务业稳定发展。交通运输、仓储及邮政业增加值增长8.1%，批发和零售业增加值增长10.4%，住宿和餐饮业增加值增长10.4%，金融业增加值增长14%。国家休闲区建设全力推进，编制完成国家休闲区战略规划和休闲旅游产业规划，国家东部公园建设形成合力，新增国家4A级景区4个、3A级景区8个，旅游总收入增长21.9%。服务业投资增长23.6%，5个省级服务业集聚示范区和一批重点服务业项目建设稳步推进，建成工业新城物流园区联州致冷剂分装和浙江大正医药仓储配送中心等一批项目，衢州凯泰汽车商贸综合体、衢州农产品交易中心、龙游紫檀国学博览园等一批项目顺利推进。农业平稳发展。累计建成“一村一品”专业特色村200多个，培育家庭农场4072家。新建粮食生产功能区7.44万亩，现代农业园区综合区3个、示范区2个、精品园5个。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品117个。

（三）转型升级步伐加快。深入实施创新驱动战略。制定实施创新驱动发展生态体系建设纲要，全面推进“八倍增、两提高”科技服务六大专项行动，加快浙江中关村产业园等重大创新平台建设，鼓励产学研合作，开展科技金融合作试点，扶持企业自主创新。基本建成衢州海创园项目，建成省级重点企业研究院11家，专利申请和授权3957 和2891件，其中发明专利申请和授权755和176件，新认定国家高新技术企业25家，战略性新兴产业和高新技术产业增加值分别增长10.8%和7.6%。扎实推进“四换三名”工程实施。开展“腾笼换鸟”试点示范，完成淘汰落后产能的企业91家，省下达的88家淘汰落后产能企业全部通过省级复验，腾出用能空间27.6万吨标煤。完成以“机器换人”为主的技改投资177.6亿元，增长21.7%。建立“空间换地”的激励和约束机制，启动城镇低效用地再开发1524亩，盘活存量建设用地5025亩，消化批而未供土地5964亩。出台促进电子商务产业发展政策，全市在国内知名第三方交易平台开设网店1.4万多家，网络零售额39.1亿元，增长78.1%。巨化、开山和创亿等三家企业被列入第一批省级“三名”工程培育试点，新增省股权交易中心挂牌企业3家。全面启动国家循环经济示范市创建。召开全市循环经济大会，编制落实实施方案，加快建设国家和省级园区循环化改造等一批循环经济项目，启动国家餐厨废弃物资源化利用试点。

（四）重点项目建设扎实推进。省市重点建设计划全面完成。全市列入省“411”有效投资重大项目41 个，实现投资141.5亿元，完成省下达计划的123.7%；列入省重点形象进度计划项目93 个，实现投资172.8 亿元，完成省下达计划的162.5%；新增省重大产业项目16个，其中5个项目获新增省建设用地计划预支指标1418亩；实施市重点项目328个，实现投资483.6 亿元，完成年度计划的125.1%，新开工项目117 个，建成项目85个；重大项目前期工作稳步推进，200 个市重大前期项目，已完成可研的127个，完成前期工作具备开工条件的108个，开工建设的89个，实现投资46.1亿元，完成年度计划的115.3%。一批战略性重大项目取得明显进展，杭长客专、万九线、黄衢南高速开化互通与205国道连接线等交通项目建成通车，杭新景高速进展顺利，九景衢铁路实质性开工并基本完成土地征用，衢宁铁路开工建设，衢江抽水蓄能电站预可研通过审查。

（五）重点领域改革不断深化。2014年是我市改革任务最多的一年，也是改革力度最大的一年，各领域改革扎实有序推进，部分改革已取得阶段性成果。建立市区规划土地联席会议制度，实现市区“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”。推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革，构筑城中村改造政策体系，全面推行公寓式安置，创新“房票”安置模式。不断深化审批制度改革，“四单一网”建设扎实推进，“四单”全面公开，浙江政务服务网衢州平台开通运行。完成绿色产业集聚区大部门制改革，构建“3+2”服务体系。深入开展第二轮衢州-巨化一体化发展工作。完成开化国家公园乡镇区划调整和行政管理体制改革。深入推进国资管理体制改革，积极拓展政府建设融资渠道，成功发行企业债券15亿元。整合行政办公用房等政府资产，切实加强“资金池”管理，提高资产使用绩效。积极推进政策性农业保险，率先在全国建立病死猪处理和生猪保险双结合机制。加快推进公务用车改革。全面深化农村产权制度改革，积极推进柯城集体经营性建设用地入市流转改革、江山资源要素市场化配置改革、龙游农村综合改革、常山农村集体资产股份合作制等改革试点。

（六）城乡一体发展统筹推进。深入实施主体功能区规划，开展开化主体功能区建设和多规融合试点。创新规划编制方法，同步推进战略规划与区块设计，统筹融合区块规划和专项规划，促进大、中、小规划的相互衔接。完善城市规划体系，基本完成现代田园城市规划研究和中心城区空间发展战略研究，组织编制一批产业发展规划。强化科学有效管控，优化城市发展空间格局。加大基础设施建设力度，完成基础设施投资261亿元，增长28.5%，连续三年大幅增长。全市城区面积773.3平方公里，其中建成区124.1平方公里，城区人口81.8万人。市区基本完成城市建设“十大专项”，两年累计建成项目22个，实现投资20亿元，中心城市面貌焕然一新。全面开展公交优先示范城市创建，完成市区“十大堵点”治理，新建改造城市道路25公里，新建慢行绿道18公里，新投放公共自行车2000辆，交通拥堵得到缓解。扎实推动县城和中心镇改革发展，启动实施经济强镇争先进位跨越发展行动计划，编制推进华埠镇小城市培育试点。美丽乡村“四级联创”深入开展，新增省级美丽乡村先进县1个、市级示范乡镇12个、精品村40个。连线成片推进村庄环境整治，建设各类景观带16条，当年新增11 条，新增完成整治村庄130个。“三改一拆”强力推进，两年累计改造旧住宅区、城中村、旧厂区1336万平方米，拆除违法建筑1193万平方米，提前一年完成省下达的三年任务，“无违建县乡”创建工作加快开展。加强土地综合整治，新垦造耕地2.9万亩，新建设高标准基本农田21.6万亩，新综合整治农村土地3416亩。开展“四大森林”建设，大力推进“四边三化”、“双清”行动和砂石资源整治。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，低收入农户人均收入增长17%。

（七）社会事业全面发展。教育均衡发展扎实推进，6个县（市、区）全部接受省义务教育均衡县现场评估，柯城、衢江、开化、龙游通过国家认定。省义务教育标准化学校覆盖率提高到70.6%，等级幼儿园覆盖面83.6%，适龄儿童等级幼儿园入园率95.7%，15年教育普及率98.2%，高等教育毛入学率46.7%，高考第一批上线率创历史新高。“教育现代化九大工程” 深入实施，市工程技术学校新疆楼、实训楼竣工验收，市聋哑学校实训楼、体艺馆投入使用，市示范性综合实践基地、衢州一中综合楼等项目有序推进。促进民办教育发展，引进“名校、名企、名人”投资合作办学，教育合作亮点纷呈。深入实施文化强市发展规划，完善公共文化基础设施，扎实做好文化惠民工程，组建广电传媒集团，儒学文化产业试验区列入国家示范试点，文化名市建设深入推进。公立医院综合改革平稳推进，分级诊疗试点启动实施。市中医院“杨继洲针灸”晋级国家非物质文化遗产，市人民医院泌尿外科成为省区域专病中心，出生医学证明档案数字化管理、乡镇卫生监督协管、医疗责任保险、省市联动医用耗材集中采购等工作全省领先。市第三医院扩建项目基本完成，市中心医院、开化县第一人民医院等项目进展顺利。市区供水工程二期、城市展示馆等社会事业项目竣工投用。计划生育工作扎实推进，单独二胎政策全面落实。民政、国防动员、妇女儿童、残疾人和基础测绘等其它社会事业也都取得新成绩。

（八）生态文明建设持续推进。深入开展“共建生态家园”行动，扎实推进国家环保模范城市和循环经济示范市创建。“五水共治”任务全面完成。全面推行“河长制”，完成农村生活污水治理村庄560个、水库除险加固24座、河堤加固86.9公里、河道整治疏浚329.3公里、黑臭河治理511公里，消灭垃圾河477.8公里，新增改善灌溉面积6.6万亩，新建城镇污水管网268.8公里，建成供水管网119.9公里，改造供水管网237.3公里，城市污水处理率88.8%，清运消化元立钢渣65万吨。地表水功能区水质达标率95.2%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质符合功能区要求。大气污染防治力度加大。实施大气污染防治三年行动计划。扎实推进高污染燃料禁燃区建设，县以上城市建成区全面制定实施方案，划定实施范围，稳步推进大气重污染企业关停搬迁。实施工业挥发性有机废气深度治理工程56个，淘汰黄标车8657辆，淘汰6蒸吨以下小锅炉71台，完成燃煤锅炉烟粉尘治理23台。市区空气质量达标率79.6%，同比提升11.4个百分点，PM2.5平均浓度下降16.2%。节能减排强力推进。加强能源消费总量控制，严格落实新上项目的节能评估与用能审查，推进用能总量预算化管理改革。落实主要污染物总量指标量化管控制度，着力推进143个重点减排项目实施。新建6个水泥窑脱硝项目，实施造纸行业中水回用项目12个，改造建设巨化集团脱硫设施、巨化热电厂低氮燃烧脱硝设施、元立烧结机烟气脱硫设施、龙游恒盛热力半干法脱硫设施和东港热电脱硝设施等一批项目。加大印染、造纸、制革、化工四大重污染高耗能行业整治提升，关停淘汰51家、原地整治143家、搬迁入园7家。

（九）民生保障不断加强。全市财政民生支出139.1亿元，增长17.1%，占财政总支出72.5%，为民办实事任务较好完成。完善《衢州市小额担保贷款管理办法》，推进下岗人员、大学生和新生代农民工本地就业。整合了城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病补充医疗保险和职工医疗互助保障制度，医疗保险待遇大幅提升。完善城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金标准月人均提高242元，城乡居民基础养老金最低标准提高至每月100元。社会保险参保人数超额完成年度计划，新增参保企业养老保险6万人、职工基本医疗保险3.6万人、工伤保险1万人、生育保险1.8万人、失业保险1.4万人。城镇和农村居民最低生活保障实现应保尽保。新增开工建设保障性住房5328套、城镇居民住房保障1781户、公共租赁住房租赁补贴发放349户。新解决农村安全饮用水12.1万人。安全生产连续十年实现三个“零增长”目标。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，2014年我市经济增长中枢下移，地区生产总值（包括农业和工业增加值）与城镇居民人均可支配收入等两个指标没有完成年度预期目标，主要原因：

一是外部宏观环境的影响。经过长期的高速增长，我国经济已经进入新常态，趋向中低速发展，省内各市GDP增速大都在7-8.5%之间，全省有10个市没有完成年初预期目标，我市7.4%的GDP增速与全国持平，比全省略低0.2个百分点。

二是自身产业结构的制约。我市服务业替代支撑能力不如省内发达地区，经济发展快慢主要决定于工业特别是重工业。近几年来我市重工业增速大幅回落，去年轻、重工业增长都不快，工业增加值增速低于预期目标2.9个百分点，导致与工业密切相关的地区生产总值和城镇居民收入等指标增幅回落。

三是持续投入不足的后续效应。近年来，由于经济的持续调整，投资效益下滑，企业投资积极性下降，一方面存量企业结构调整应对市场风险加大，另一方面招商引资难度不断加大，增量发展成效不明显，导致我市固定资产投资尤其是产业类投资增速下降，经济持续增长后劲不足。

四是经济转型发展的代价。近几年来我市强化资源环境约束，持续开展生态市建设、“三改一拆”、“五水共治”、“铁腕治气”、“节能减排”、矿山整治等转型发展行动，项目落地门槛提高，节能减排和淘汰落后产能力度加大，不可避免地影响短期经济增长。比如，连续两年整顿规范生猪养殖，导致一产增加值增速由4%左右下降到2%以下。

二、2015年经济社会发展主要目标

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官、谋划“十三五”发展的重要之年。根据市委六届七次全会的总体部署，按照政府工作的总体安排，建议2015年我市经济社会发展主要目标如下：

——全市生产总值增长7.5%，其中：一产增加值增长1%；二产增加值增长7.5%，工业增加值增长7.5%；三产增加值增长8%。

——固定资产投资增长15%。

——一般公共预算收入增长7.5%。

——社会消费品零售总额增长11%。

——外贸出口总额增长7.5%。

——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

——城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业2.5万人。

——人口自然增长率控制在5.27‰以内。

——节能减排确保完成省下达的指标，全面完成“十二五”规划目标（详见附表2）。

确定上述计划安排的几点考虑：一是适应经济新常态下的经济发展规律。经济新常态不是放弃速度，而是让经济运行处于一个合理区间。坚持稳中求进的发展，既符合当前全国和衢州的发展形势，有利于解决就业和民生等问题，又能为抓改革、治环境、促转型留出空间，实现经济发展速度与质量的统一。二是体现加快发展的紧迫感和责任感。实现与全省同步基本实现现代化，需要衢州加快发展，发展仍然是当前衢州的第一要务。今年我市所有指标计划安排原则上不低于全省平均，其中投资和收入等指标安排紧盯金华、丽水等市，处于全省第一方阵。三是努力完成“十二五”规划目标。当前部分规划指标执行情况不尽理想，需要进一步加大工作力度，力争消费、投资、公共财政预算收入和城乡居民收入等指标达到或接近 “十二五”规划目标。四是与衢州所处的发展阶段和经济运行态势相适应。当前我市经济结构性素质性矛盾较多，经济下行压力较大，但是衢州正处于工业化和城市化带来的快速发展阶段，只要全市上下努力弘扬“四种精神”，全力推进“一个中心、两大战役”，认真实施工业转型发展“十大专项”，工业经济短板可望弥补，经济平稳较快增长是能够实现的。

三、2015年经济社会发展主要任务和工作措施

为全面完成上述目标，要紧紧围绕“打造生态屏障、建设幸福衢州”，抓牢“一个中心、两大战役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推进“五个转型”，打好转型升级“组合拳”，促进经济社会持续健康发展。

(一)坚持科学发展道路，努力谱写规划引领发展新篇章。

1、深化完善规划管理体制机制。以“十三五”规划编制为契机，推进规划管理体制机制创新，加强规划人才支撑，提高规划编制的质量和水平。用好中心城区空间发展战略规划成果，战略谋划市区主体空间发展，战略统筹市域一体空间发展，战略研究四省边际综合交通发展。加强规划综合管理，统筹规划编制，高度重视中观规划，推进专项规划综合化和区块规划规模化，促进“多规融合”，不断完善规划体系，用高水平的规划来引领衢州科学发展。

2、努力完成“十二五”目标任务。按前四年的规划完成进度分析，预计出口、就业、人口增长和城乡居民收入等指标可完成或超额完成规划目标，但投资、消费、公共财政预算收入、服务业占比等指标仍有一些难度，需要努力才能完成，尤其是地区生产总值，完成难度很大。因此需要全市上下统一目标、齐心协力，进一步巩固经济回升向好的发展态势，为“十二五“目标的完成共同努力，为“十三五”发展奠定良好的基础。

3、科学谋划“十三五”发展蓝图。明确各阶段的工作目标和工作任务，全面推动今年整个规划编制工作有力、有序进行。要强化规划理念创新，立足衢州实际，把握时代背景，深化基础性、全局性、战略性问题研究，加强“三个重大”（重大项目、重大工程和重大政策）的谋划和对接，切实谋划好总揽全局、影响长远的“十三五”发展蓝图，为衢州发展注入新的活力。

(二)坚持推进产业转型，努力促进经济回升发展新态势。

1、发挥生态优势，发展生态循环高端农业。以三大“试点市”（全省培育发展家庭农场试点市、现代生态循环农业整建制推进市、农产品质量安全放心市）创建为主抓手，积极培育发展新型农业经营主体，大力提高“一村一品”、家庭农场发展水平，不断完善多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，全面提升农业的专业化、组织化和规模化程度。引导和规范土地经营权有序流转，积极推进适度规模经营。深入实施生态循环高端农业发展规划和有机农产品培育认证三年行动计划，加快传统产业生态循环改造，做大做强特色优势产业，发展休闲观光农业，打造全国绿色有机农产品基地。

2、着力转型升级，促进工业回升向好。以绿色发展为主方向，扎实推进工业“十大专项”，加快传统产业转型提升和新兴产业培育发展，走出新常态下工业绿色发展新路子。优化绿色产业集聚区功能布局，提高基础设施共享率，推进衢州巨化一体化发展。加强现有企业的分类指导，引导一批企业成为行业整合者，培育一批创新型企业，推动一批企业战略重组，帮扶一批企业走出困境，倒逼一批企业转型盘活。全力推行工业企业差别化绩效考核体系，深入实施“四换三名”，加大存量盘活，加大乡镇工业功能区整治力度。坚持企业主体、政府引导、市场运作模式，积极谋划发展一批特色产业小镇。完善市区“3+2”片区工业管理服务体系，深化市区百名局长服务百家企业活动，优化企业“店小二”服务。

3、提升发展水平，提高服务业贡献率。贯彻落实国家扩大信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费等政策意见，制定实施一系列促进服务业发展政策，重点发展休闲旅游、现代物流、信息、商贸、金融、文化创意、养老养生和社会性公共服务业，促进房地产业稳定健康发展。深入推进工业化信息化“两化”融合，大力发展电子商务。完善服务业发展空间规划，创新服务业项目决策咨询机制，加快服务业项目落地。突出重点，抓好统筹协调，大力促进省级现代服务业集聚示范区建设，加强服务业重点企业扶持培育，引进建设一批服务业重点项目，提升服务业发展水平。围绕打造浙皖闽赣四省交界国家级生态旅游实验区中心城市目标，加快研究出台国家休闲区发展指导意见，全面实施国家休闲区战略规划和休闲旅游产业规划，推进开化国家东部公园建设，大力发展生态休闲旅游。

(三)坚持加大创新投入，努力构建科学跨越发展新格局。

1、强化项目带动，积极扩大有效投入。继续以省市重点项目为抓手，积极做好对上衔接，争取更多项目列入国家、省重点项目盘子，争取土地点供和资金扶持，组织实施一批大项目、好项目。深化重大产业项目谋划，厘清“产业图”和“招商图”，谋划建设产业项目，努力培育一批大企业、带动一个大产业。深入推进“大干项目、干大项目”，狠抓项目谋划和项目前期，加大督查和协调力度，大力促进项目建设，努力完成各项投资计划。

2、优化发展环境，强力推进招商引资。完善产业招商体系，加强招商力量的有效整合。突出抓好企业招商，尤其是大企业招商，全面对接上市公司，聚焦龙头带动型、总部基地型和“孤岛”企业招商。不断拓展重点区域招商，加大北京中关村、上海产业招商力度，加快深圳产业招商团队组建，推进与北京、上海、深圳产业资本和科技金融的对接。不断深化资源招商力度，做好优质水资源招商大文章。

3、强化创新驱动，加强资源要素集聚发展。实施创新驱动行动计划，加快推进浙江中关村科技产业园建设，争取省政府尽快批复产业园发展规划，并出台相关支持政策，加快中关村科技合作基金落地。建好用好海创园、大学生创业园等高端创新平台，努力把海创园培育成为引进人才的桥头堡、新兴产业的孵化器。促进产学研合作，推进企业研究院建设，加速创新成果转化，加快形成高端产业。健全和完善招才引智工作机制，围绕主导产业发展，组织企事业单位引进高层次人才。

(四)坚持统筹城乡发展，努力展现互动并进发展新面貌

1、加快推进城镇化进程。坚持走新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城乡体系的规划建设为引领，以产业发展、公共服务、农民进城为支撑，加快统筹城乡一体发展的体制机制创新，着力推进要素双向流动、产城融合发展、城乡空间重构、社会转型提升，探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径，加快人口集聚，促进人民安居乐业。

2、加快中心城市建设。坚持城市规划、建设、管理一起抓，围绕建设现代田园城市，全面实施城市建设新“十大专项”，完善基础设施配套提升，开展老城区改造，加强城中村社区建设，不断提升景观绿化水平，努力改善人居环境。建立城市精细化管理制度，全面推进智慧城市建设，提升中心城市品质。扎实推进水亭门历史文化街区保护利用、市妇保院周边、礼贤街及双港路片区改造、衢化路沿线改造提升、石烂线乌引渠道改造、46省道樟潭至廿里公路、火车站片区城中村改造、市综合客运枢纽等建设项目国有土地上房屋征收工作，依法推进原青少年宫、新桥街小商品市场及老建委、大成小学荷三路校区、醋酸钠厂（花园农场）、老机电厂宿舍、原人防办、园中村搬迁（西山底）、浙江润达（溪东埂村）等国有土地上房屋征收工作。

3、建设美丽乡村。以城镇化理念建设美丽乡村，充分发挥新型城镇化的引领支撑和辐射带动作用，实施美丽县城建设行动计划，促进中心镇发展，推进基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展步伐，引导农民集聚、产业集群、资源集约，拓展农村发展新空间。实施集镇跨越发展行动，创新农民搬迁安置方式，加快规模搬迁小区建设，促进异地搬迁和下山脱贫。全力打造美丽乡村精品线，每个县重点打造提升1至2个美丽乡村示范区块，力争全市美丽乡村精品村总量达到160个。加快历史文化村落保护利用，重点培育发展18条精品乡村休闲旅游线路、20个风情小镇，引导乡村休闲旅游项目和资源要素优先向精品线路和风情小镇集聚，推进乡村休闲产业改造提升。统筹推进农村“双治”、生猪养殖整规、“赤膊墙”整治等工作。

(五)坚持深化改革开放，努力开创充满活力发展新局面。

1、着力推进体制机制改革。推进行政管理体制改革。深化“四单一网”建设，实施减政放权，完善政府绩效考核制度，完成公务用车制度改革。加快经济转型提升改革。继续推进投融资体制改革，深化国资管理体制改革，推动政府融资平台整合、做大，支持非公有经济健康发展，积极推广企业债券、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，鼓励社会资本参与经营性公共服务基础设施建设。扩大资源要素市场化配置改革范围。深化金融财税体制改革。加快绿色金融综合改革，鼓励金融支持实体经济发展，建立事权和支出责任相适应的现代财政体制、规范合理的政府债务管理和风险预警机制。促进城乡统筹改革。深化农村产权制度改革，积极构建新型农业经营体系。加快教育、卫生、文化、社会保障和生态文明建设等社会事业领域改革。

2、积极拓展融资渠道。大力推进企业上市，积极发行企业债券，努力扩大直接融资规模。加快引进各类金融机构来我市设立分支机构，促进金融机构竞争合作，努力打造现代金融体系。引导金融机构支持实体经济发展，不断创新金融产品，降低企业融资成本。做大做强政府融资平台，优化项目规划设计，盘活资源资产，厉行增收节支，努力破解政府融资难题。

3、提高开放合作水平。主动适应国际市场变化，走新型国际化道路，不断增强国际竞争力。创新外贸发展方式，加强出口基地和品牌培育，拓展出口产品和出口市场，大力发展跨境电子商务，进一步促进通关便利化，鼓励高端装备、能源资源进口。创新外资利用方式，加强外资项目的包装和推介，大力引进和承接优质外资项目。积极主动融入“一带一路”倡议，加强国际交流合作。

(六)坚持以民为本理念，努力形成共享和谐发展新气象。

1、全面开展惠民工程。以更加务实的作风、更加有效的举措，深入推进为民办实事工程。继续完善就业创业政策和公共就业服务平台，大力推进人力资源服务产业园和大学生创业园建设，实施高校毕业生“六个一批”帮扶工程，开展就业困难群体帮扶，扶持市民开展自主创业。继续完善社会保障体系建设，完善生育保险政策，实现大病保险市级统筹。开工保障性安居工程4300套，竣工2005套，交付入住1458套，新增公共租赁住房货币补贴636户。

2、全面建设生态文明。紧紧围绕绿色发展、循环发展、低碳发展要求，扎实推进国家环保模范城市、国家循环经济示范市创建及全国水生态文明城市建设试点工作。落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置，强化节约用水管理，严格水资源保护，推进水生态系统保护与修复。认真实施能源消费“双控”，严格执行淘汰落后产能指导目录和认定标准。构建最严格的智慧环保监控体系，建立最严密的环保巡查制度，执行最严厉的环保惩处措施。完成环境功能区划修编。完善主要污染物总量控制制度，推进排污权有偿使用和交易。健全环保产业培育机制，出台促进环保服务业发展指导意见。加快一批生态化循环化项目和环保基础设施项目建设，全力实施生态环保“十大专项”，持之以恒抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“双清”行动、砂石资源整治和 “四大森林”建设，争取基本完成高污染燃料禁燃区创建工作。

3、全面发展社会事业。全面推进教育现代化，科学布局，进一步加大投入、加强教师队伍建设、强化规范管理，发展合作办学，努力实现教育资源配置的最大化、最优化，加快义务教育均衡发展，推进高等教育和职业教育特色发展，促进特殊教育提升发展。修编市区医疗资源配置规划，深化公立医院和基层卫生综合改革，开展卫生强市创建工作，大力推进社会资本办医，落实医师多点执业制度，推行分级诊疗体系建设，加强传染病综合性防控和公共卫生应急处置。加快推进养老服务体系建设，着力打造特色养老产业，引导社会资本参与养老服务事业。推进“平安衢州”建设，完善社会治安防控体系，做好防灾救灾减灾，加强食品药品和安全生产监管，支持国防建设。

各位代表，做好2015年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在中共衢州市委的正确领导下，全面落实市六届人大六次会议的决议和部署，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，改革创新、奋发有为，求真务实、真抓实干，扎实推进“一个中心、两大战役”，为顺利实现“十二五”规划目标而努力奋斗！