市发改委2018年工作总结

及2019年工作思路

（2018年12月）

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。这一年里，市发改委认真学习贯彻市委七届四次全会精神和市委市政府重大决策部署，以市委“1433”发展战略体系为引领，坚持转职能、善谋划、重执行、强服务,抓规划促谋划,抓项目促投资,抓对接争取促突破,在严峻的经济形势中奋力创新,努力推进全市发展改革事业。

一、2018年工作总结

（一）创新规划编制方法,多维度谋划未来发展。一是编制《浙江省大花园核心区（衢州市）建设规划》，提出了“123456”框架（1是围绕一个总目标，即建设“活力新衢州、美丽大花园”。2是扛起两大使命，即扛起习近平总书记提出的南孔文化重重落地使命和依靠绿水青山求得金山银山使命。3是建设三个花园，即自然的花园、成长的花园、心灵的花园。4是明确四大战略路径，即坚持交通先导、产业创新、生态赋能和改革探路。5是实施五大任务，即打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作。6是谋划“双十双百双千”六大工程，即衢州市大花园建设的十大标志性工程、十大改革攻坚工程、百个美丽示范、百大重点项目、千村示范、千亿投资。）定位是大花园行动纲要的操作版，省大花园建设行动计划的衔接版，乡村振兴和城市大花园的融合版，体现了衢州大花园建设的特色及亮点，目前已成功通过省级论证。二是编制《衢州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，目前规划已基本形成四大板块十章，包括发展目标、发展路径、措施等的基本架构，力争在2018年底前完成并发布实施。同时，初步形成包含十六大类80个小项、422个项目总投资4015亿元的衢州市乡村振兴战略规划重大项目库。三是完成了“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，提交市人大常委会审议通过。38项指标中，有3项未达到预期进度，民生领域还存在“短板”。目前根据市人大常委会的审议意见，按照市委提出的“1433”战略体系和15大攻坚任务要求，在深化“最多跑一次”改革、打造杭衢一体化等重大改革上，在推进数字经济智慧产业、美丽经济幸福产业等重大产业布局上，在加快重大交通项目和以杭衢高铁小镇为龙头的七大特色小镇群落等重大项目建设上，对原有规划进行充实和完善。另外，配合省发改委开展浙赣两省边际城市合作调研，推动衢州、上饶边际合作示范点建设。配合省发改委完成了《浙江省空间规划》编制试点任务。

（二）创新项目工作方法,全力抓好投资增长。一是紧盯“4个10%”重点领域投资。截至11月，民间投资增长13.9%，高新技术产业投资增长31.2%，交通投资增长7.5%，生态环境和公共设施投资增长6.9%。二是全力推进省市县长项目工程。共29个重大产业项目列入省级省市县长项目工程清单，截至目前已开工16个项目，落地率55.2%，位居全省前列。三是狠抓省市集中开工项目。全年组织两批次省市集中开工活动，共安排项目632 个，总投资达1781亿元，1-11月完成投资694.4亿元。四是编制2018年市重点建设项目计划，全年共安排项目345个，总投资2756.6亿元，当年计划投资508.8亿元。1-11月完成投资482.1亿元，完成率94.7%。五是大力对接争取资金补助。 2018年全市共向上争取资金35.6亿元。市发改委向上争取资金的项目共46个，争取到省级以上资金达6.6亿元，同比增长88.6%。其中争取中央资金的项目27个、资金5.5亿元，争取省级资金的项目19个、资金1.1亿元。六是滚动推进市级重大前期攻坚项目。2018年全市共安排市级重大前期攻坚项目51项，滚动推进调整之后为50个项目，总投资1282亿元。

（三）突出重点推进改革。一是牵头推进全市经济体制改革。抓牵头，起草全市经济体制改革工作计划，主要涉及“最多跑一次”改革、供给侧结构性改革、推进绿色金融改革创新试验区建设、加大区域开放合作、全面推动“大花园”建设等五方面内容。抓试点示范，2018年新争取到的省级及以上改革试点项目9项，其中国家级5项（国家资源循环利用基地、衢州市政务信息系统集成和公共服务数据共享应用示范工程、全国首批营商环境试评价城市、国家新型职业农民增收试点、国家小微创业者增收试点），省级4项（浙江（衢州）“两山”实践示范区、省级静脉产业基地、空间地理信息平台建设、省级军民融合创新示范区）。正在实施的试点示范类事项共有11项（国家新型城镇化综合试点、市县“多规合一”试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、园区循环化改造、低碳城市试点、钱江源国家公园体制试点、公共安全视频监控建设联网应用示范工程、国家物流示范园区、循环经济示范城市、循环经济教育示范基地、小城市和中心镇培育试点），正在争取的试点示范类事项1项（社会信用体系建设示范城市试点）。二是全力推进企业投资项目审批“最多跑一次”改革。制定《衢州市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”工作实施方案》、《衢州市区推行工业项目“标准地”制度改革实施方案（试行）》和《衢州市区企业投资项目承诺制改革实施方案》，以浙江政务服务网投资项目在线审批平台2.0版建设和应用为抓手，加快推进一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，连续多次通报第一，8月备案项目“最多100天”实现率达100%，率先在全省实现“最多100天”实现率100%改革目标。11月20-21日，我委代表衢州市在全国投资项目在线审批监管平台培训推进会上作“最多一百天”改革经验介绍。同时，我市“最多跑一次”改革工作也在国务院大督查中被点名表扬。三是加快推进信用体系建设。出台了《衢州市法人和自然人信用修复管理办法（试行）》《衢州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的实施意见》等信用制度建设文件，通过衢州市信用信息共享平台二期建设，全面实现了市县一体、部门一体的数据信息共享共用及信用联合奖惩实施，相关做法被国家发改委录入2018年中国城市信用蓝皮书，作为信用应用创新经验向全国推荐。7月5日，全省决胜执行难百日攻坚视频大会上,省委常委、政法委书记王昌荣、省高院院长李占国均点名表扬了衢州,要求各地向衢州学习,在行政审批、行政监管中全面应用信用联合惩戒。四是重点推进特色小镇建设。全市共有省级创建类特色小镇7个，培育类特色小镇4个。其中今年新增省级创建类特色小镇1个（锂电材料小镇），省级培育类特色小镇2个（柯城新材料小镇、衢江光导小镇）。

（四）全力抓好重大项目推进。一是着力推进重大铁路项目建设。杭衢高铁项目自去年6月正式启动以来，在市委市政府高度重视和关心下，铁办全体成员紧咬目标、奋战一线、攻坚克难，各项前期工作取得快速推进，“杭衢速度”受到省里高度肯定，项目被列入全省大通道建设十大标志性项目。完成了预可研、可研、初设、行业四项重要审查，完成可研批复、江山先行项目开工两大节点任务，通过PPP实施方案及财政两评报告三项PPP审查，截至目前规划选址、用地预审、通航、立交安评、社会稳定、压覆矿、地质灾害、隧道风险、水保等13项前置专题均已获批复。此外，推进“米”字型铁路网规划研究，完成《衢州市铁路“十三五”及中长期发展规划》、《衢州地区铁路枢纽总图规划》和《市域轨道交通线网规划》编制，推进衢黄铁路、衢丽城际等规划建设项目前期研究，谋划提出杭深高铁近海内陆线。积极拓展对外战略合作，成功引进中铁五院浙江分院入驻衢时代创新大厦。二是着力推进新能源项目建设。新增屋顶光伏项目全省领先，有力促进农民增收，提高了我市清洁能源的占比。天然气供应力保平稳，禁燃区扩面工作有序推进。全力抓好长输管道安全工作，健全安全领导小组的工作体制机制。加快我市新能源汽车产业发展和推广应用，制定出台《衢州市新能源汽车推广应用和充电基础设施建设省财政奖补资金管理暂行办法》。三是着力培育发展服务业。修改制定新一轮服务业发展政策细则，“小升规”政策有序衔接。推进5家省级现代服务业集聚示范区建设，衢州工业新城物流园区成功申报第二批国家示范物流园区，成为全省“国家示范物流园区”四强之一。推进规上服务业企业“亩均论英雄”改革，制定《推进我市规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的意见（试行）》。在2018年度浙江省服务业强县（市、区）培育综合评价中，我市龙游、江山、常山、开化4个县(市)在Ⅲ类地区排名前列，并新增一个培育试点（开化县）。至此我市试点地区总数增加至2个，仅次于杭州、湖州、金华。

（五）全力推进价格改革,优环境惠民生。一是深入推进价格改革。电价改革政策落到实处，今年4次降低一般工商业及其他用电目录电价和输配电价，规范转供电行为，清理供电环节收费，推进电力直接交易，实施资源综合利用发电扶持政策。天然气价格改革扎实推进，妥善化解天然气保供期间代购高价增量气价格矛盾。降低国有重点景区门票价格工作成效显著，9月6日，在国家发改委召开的全国降低景区门票价格工作会议上，衢州市作为全国两个地市级城市之一作了典型发言，介绍降低重点国有景区门票价格经验做法，以及对扩大旅游消费，促进旅游业转型升级等方面取得的成效。二是扎实做好价格减负。规范降低公共资源交易服务收费，比省级标准降低20%。降低企业物流成本，取消在杭金衢高速公路衢州西、衢州东收费站的合并收费，320国道衢州落马桥至叶家段停止收费。全面落实预防性体检免费政策。完善《衢州市行政事业性收费目录清单》、《衢州市涉企行政事业性收费目录清单》、《衢州市实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》等收费清单并向社会公布。

回顾一年以来的工作，虽然各项工作取得了积极进展，但应看到，也存在一些问题和不足。一是重大政策、重大战略的谋划研究还不够深。如G60科创走廊、“一带一路”建设、长三角一体化高质量发展以及投资新政策等工作的谋划还需进一步深入。二是有效投资增长还存在短板。工业投资下滑、产业投资不够等仍任务艰巨。三是一二三产业融合发展有待加强。

二、2019年工作思路

2019年，是市委“1433”发展战略体系全面落地年、新旧动能转换全面突破年、重大改革试点全面深化年、重大工程项目全面推进年，市发改委将聚焦聚力稳投资、育动能、优生态、强谋划、强改革、强攻坚、惠民生、抓队伍，努力为“活力新衢州、美丽大花园”贡献更多发改智慧和发改力量。

(一)抓规划谋划

发布实施《浙江省大花园核心区（衢州市）建设规划》，制定年度实施计划。编制完成并发布实施《衢州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，制定年度工作任务，出台专项规划方案。加快推进衢丽花园城市群建设，启动《衢丽花园城市群规划》编制工作，统筹空间战略格局、人口集聚平台、城乡花园项目、城市合作竞争。对接省发改委牵头的各类行动计划，争取更多衢州元素列入。

主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，全力贯彻落实省长江经济带战略实施重点工作。抢抓长三角区域一体化上升为国家战略契机，争取加入长三角G60科创走廊，努力融入长三角一体化高质量发展和杭州都市区范围。积极落实《深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，联动杭州、金华共谋共建钱塘江生态经济带、钱塘江唐诗之路。推动浙赣边际合作示范区建设。

(二)抓项目投资

继续大力实施投资新政，着重考核“4+1”重点领域投资，力争交通建设投资、生态保护和公共设施重大项目投资、高新技术产业投资和民间投资（扣除房地产开发投资）增长速度达到10%以上。深化“4421”项目推进体系，强化重大项目统筹推进。统筹资金需求，强化中央、省预算内等各类资金争取，做好企业债争取发行工作。统筹用地需求，积极对接国家和省发改、自然资源部等单位，争取新增建设用地指标、农转用指标安排等。统筹计划需求，强化项目整合和包装，积极争取省重大产业项目、省大通道建设项目等各类盘子，力争更多项目列入省重点建设项目计划。

重点围绕数字经济智慧产业和美丽经济幸福产业，谋划招引、加快推进一批高端项目，抓好传统产业改造升级投资，推动新旧动能转换。加快发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业，促进衢州数字经济智慧产业加快发展。制定完善并印发实施《衢州市美丽经济幸福产业发展规划纲要》，促进文化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业五大领域融合发展。加快推进杭衢高铁等一批重大项目建设，深入推进省市县长项目工程，强化谋划省市县长项目的落地攻坚、落地项目的加快推进。

（三）抓改革试点

深化“最多跑一次”改革。巩固“最多跑一次”改革成果，对标世行评价标准，力争2019年底前实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间最多“90天”。有序推进营商环境政务服务现代化试点。推进项目在线平台3.0升级版建设，力争实现“5个100%”，即100%应用平台、项目单位100%网上申报、政府部门100%网上审批、电子批文100%回传、100%在线归档。

加快特色小镇建设。加快推进11个省级特色小镇创建培育，指导根缘小镇、红木小镇、赏石小镇开展验收命名评估工作，力争早日验收命名一批省级特色小镇。推进市级特色小镇梯队建设，淘汰一批、增补一批。加快推进高铁小镇谋划招引和规划建设，做好高铁新城特色小镇群落建设服务协调工作，适时谋划省级小镇。全面组织实施小城市培育试点三年行动计划，指导推进华埠镇、贺村镇、湖镇镇、航埠镇等四个小城市建设。

推进信用示范城市创建。积极争取国家社会信用体系建设示范城市创建工作，围绕信用示范城市创建指标，努力构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系，全面开展市场主体信用承诺机制建设工作。弘扬“南孔圣地·衢州有礼”诚信传统美德，开展“诚信衢州”宣传月活动，出台个人信用等级优良群体守信激励政策，加强对各类失信主体信用监管。开发建设衢州市绿色金融信用信息平台，在现有衢州市信用信息共享平台基础上，打造支持“绿色金融信用”的双平台系统，借助信息化和大数据技术，有效推动信用信息整合应用，通过联合奖惩机制，增进企业绿色信用价值。

抓好服务业“亩均论英雄”改革。推进省级现代服务业集聚示范区、国家示范物流园区等现代服务业集聚平台建设，提升平台硬件设施条件，完善平台公共服务的能力和水平，打造国家、省内一流的集聚发展高地。深化服务业“亩均论英雄”改革，组织开展重点行业规上服务业企业亩产效益综合评价工作，完善土地、水、电、气等资源要素差别化配置政策，促进优胜劣汰。

（四）抓服务惠民生

切实减轻企业负担。进一步降低企业用能成本，加强电力、天然气、供热价格管理，扩大电力用户直接交易范围和规模，合理制定我市天然气输配价格。进一步降低涉企行政事业性收费，健全收费政策执行情况事中事后监管制度，严格落实收费公示公开制度，强化社会监督。进一步清理规范经营服务性收费，对我市经营服务性收费目录实行网上公开、动态调整管理。

加强价格监管服务。精准做好价格监测预警工作，进一步加强液化气、生猪、集贸市场、菜篮子等重点领域的价格监测力度，及时掌握市场动态并向社会公布，保持物价基本稳定。做好定期监审以及定调价成本监审调查工作，提高价格认定服务水平。持续推进农产品成本调查工作，认真完成农本调查任务，做好农调户的人身意外险投保工作。

贯彻落实乡村振兴战略。推进一二三产业深度融合，按照项目化工作思路，把乡村振兴战略转化成一项项政策、一个个项目，谋划推进一批重大项目。有序推进城乡居民增收试点。指导各县（市、区）积极开展全国第二批农村产业融合发展示范园创建工作，培育一批省级农村产业融合示范园。持续推进金屋顶光伏富民工程和光伏小康工程，在全省率先完成光伏小康工程项目建设，确保扶贫重点村和低收入农户收益。抓好天然气保供，积极推进天然气“县县通”工程，增加天然气覆盖率。