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践行“八个嘱托” 续写“八八战略”衢州新篇章——庆祝新中国成立70周年衢州专场新闻发布会摘录

发布日期:2019-09-03       信息来源:市发改委         

8月30日上午,省政府新闻办在杭州举办庆祝新中国成立70周年衢州专场新闻发布会。

发布会上,记者围绕衢州如何深化拓展“八八战略”全面践行“两山”理论、融入长三角一体化发展、积极推进营商环境建设、探索实施乡村振兴战略推动党建治理大花园建设、探索绿色金融改革、激励干部新时代新担当新作为等踊跃提问。市委书记徐文光,市委副书记、市长汤飞帆一一作答。

融入长三角一体化发展 打开衢州发展新空间新格局

香港经济日报记者:当前浙江省正从全省域全方位推动长三角高质量一体化发展。衢州作为浙江的内陆城市,在融入长三角一体化发展方面有哪些具体的考虑和举措?

徐文光:近年来特别是去年以来,我们坚持把区域开放作为衢州最大的改革,把融入长三角一体化发展作为衢州新一轮发展的重大机遇,坚持对内、对外“两条腿”走路,开放开发、借势借力,不断打开衢州发展的新空间、新格局。

对内,我们进一步找准自身定位,全力打造长三角的大花园、后花园。省委省政府明确衢州是浙江大花园的核心区。我们以大花园建设为统领,努力培育花园式环境、花园式产业、花园式治理,打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园。比如,我们突出城市赋能,谋划了核心圈层、高铁新城、南孔古城,启动了一大批重大交通基础设施和重大公共服务配套设施项目规划建设,城市能级不断提升,城市人气不断集聚。比如,我们坚持建设“目的地+集散地”,全面融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带、浙赣边际合作(衢饶)示范区和浙皖闽赣生态旅游协作区建设,大力发展旅游、健康、养老、文化、体育等幸福产业,并连续3年开展了“全球免费游衢州”活动,旅游品质、效益不断提升,衢州的人气也越来越旺。

对外,我们进一步做深做好“融杭接沪”这篇大文章,全力打造山海协作升级版。

在“融杭”上,我们主动融入全省大局,按照“打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城”的四大战略定位,着力打开有形、无形“两个大通道”。有形的大通道就是杭衢高铁,今年3月已经开工,2022年将与杭州西站同步建成,届时杭州与衢州的时空距离将缩短到40分钟左右,枢纽接枢纽、西站通西站、高地到高地、通达变通勤,杭衢将完全同城化一体化。还有值得一提的是,去年10月25日,衢州正式加入杭州都市圈,这对衢州来说意义非凡。无形的大通道就是杭衢创新合作,两地形成了“2+33”合作体系,涵盖各领域。比如,2012年,我们就在杭州未来科技城建设衢州海创园,2016年一期正式开园;去年10月26日,二期开工建设,建成以后将成为衢州在杭州最大的“飞地”,对衢州创新发展、动能转换意义重大。一期、二期加起来占地76亩,有11幢楼、20万平方米。比如,我们借助杭衢山海协作,主动对接杭州“数字经济第一城”,大力发展数字经济智慧产业,全力打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。现在,阿里、安恒、网易、智网等一批杭州数字经济领军企业纷纷落户衢州。

在“接沪”上,我们也有一定的基础。早在2014年,我们就在上海张江高科技园区建立了生物医药孵化基地。目前,这个基地已经集聚了30多名国内外高端人才,11个极具潜力的生物医药项目入驻孵化,其中3个已经产业化或具备产业化条件。除此之外,我们还积极争取加入G60科创走廊,主动对接上海正在大力发展的集成电路、人工智能等重点产业,加强与深兰科技人工智能等领军企业的合作,抢占新风口,培育新动能。

为了更好地融入长三角一体化发展,一方面,我们积极参与长三角城市经济协调会,不断完善协作机制,持续拓展与长三角城市合作的广度和深度。另一方面,我们抓住机构改革的契机,成立了长三角产业对接办,专门负责衢州在长三角的联络联系、经济协作、招商引资、城市品牌宣传等工作。这是全省首创,让专业的人做专业的事,让专业的事有专项的支持。

下一步,我们将坚决贯彻中央、省委决策部署,紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的机遇,坚持以开放促改革、开放促创新、开放促转型、开放促发展。我们相信,今后的衢州一定能成为杭州、上海乃至长三角的大花园、后花园,成为诗画浙江最佳旅游目的地、世界一流生态旅游目的地。

始终坚持改革创新 全力打造营商环境最优城市

浙江经视记者:衢州以“最多跑一次”改革为牵引,积极推进营商环境建设,在去年的全国首个营商环境试评价中,22个试评价城市中排名第4、地级市中排名第1。我想请问一下汤市长,衢州在营商环境建设上有哪些重点考虑,又有哪些探索创新?

汤飞帆:营商环境是制度软实力、核心竞争力。衢州客观上是省内的加快发展地区,抓营商环境的出发点是提升区域软实力。2018年3月,衢州依托“最多跑一次”改革的扎实基础,以列入全国营商环境评价试点市为契机,下决心提出打造“中国营商环境最优城市”的目标。在省委省政府的关心支持下,我们通过一年多的努力,取得了阶段性的成果。在去年全国首个营商环境试评价中取得了很好的成绩;今年,衢州再次作为地级市代表,参加全国营商环境评价。实践中,我们重点抓了三个方面工作:

一是系统构建营商环境建设工作体系。营商环境建设是一项复杂的系统工程。我们首先做的,就是创新组织体系。专门成立了市营商办,机构改革前,采取专班化、实体化运行;机构改革后,作为政府组成部门,不仅牵头负责全市营商环境建设,还划入了“最多跑一次”改革、社会信用体系建设、“双随机一公开”等职能,确保工作统筹推进、协同高效。其次,是创新服务体系。建立了“专线+专网+专窗+专班+专门机制”的“五专”服务体系,发布了营商环境“十条宣言”,公开通报损害营商环境典型案例,并开设电视问政节目《请人民阅卷》,选聘“营商环境观察员”,形成“人人都是营商环境”的社会氛围。同时,我们在开展“三服务”活动的过程中,探索形成了“组团联企”服务模式,将市本级248家重点企业按照产业类型和特点,划分成34个网格,每个网格7到9家企业,由1名市领导担任网格长、1名市级部门局长担任网格员,主动协调解决涉企问题,努力打通服务企业“最后一公里”。目前,这个模式已经在全市推广,200余个服务网格已覆盖了全市1500多家重点企业。再者,就是创新政策体系。对涉企政策进行系统整合,建立大三农、大科创、大文旅、大商贸“四大专项”政策,做到政府企业打通、直接间接打通、资金基金打通、人才科技打通,把有限的财政资金精准投放到产业链的关键环节、重大项目和公共服务平台上。我们还建成了全市统一的涉企政策服务平台,不仅有政策一站查询、主动推送等功能,还实现了政策兑现到奖补资金到账全过程网上办理。

二是打造“最多跑一次”改革升级版。这是打造最优营商环境的前提和基础。我们重点抓了三项工作:一抓“一件事”线上联办。聚焦“项目、企业、个人”全生命周期,推进跨部门、跨系统、跨层级、跨地域业务协同,做到全程“一件事”网上并联审批,“一次申报一次办结”。二抓“无证明办事”和“掌上办事(办公)”。目前,市本级175个民生事项已经100%实现“一证通办”,另有172个涉企事项“一照(一码)通办”;1031个事项实现“掌上办”,占比90%以上。同时,依托“浙政钉”,使“掌上办公”成为常态。在衢州,企业申请水电气报装仅需填写一张申请表,全流程网上办理,所需时间最短14个工作日、平均28个工作日,提速80%以上;办理公积金贷款,只需带一张身份证;不动产登记在全国率先实现30分钟出证;企业开办时间只需要1个工作日;施工项目许可审批从17.5天压缩到“当天受理当天完成”,等等。三抓“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面。这是省委省政府作出的重要部署,我们已经启动“十站四心”建设,“当头炮”就是衢州火车站,针对梳理出来的100个应用场景问题,逐个进行改善、优化和解决,推动火车站服务质量的大提升。

三是建设“信用示范之城”。省政府推出信用“531X”工程,抓住了营商环境建设的要害。今年上半年,衢州市已经全面启动“国家社会信用体系建设示范城市”创建,率先建成信用协同应用平台,在行政管理领域全面应用公共信用信息评价、联合奖惩、红黑名单等功能,努力构建以“信用+监管”为重点的“互联网+监管”模式。到今年7月底,累计形成激励案例1284件,惩戒案例1288件。同时,针对个人诚信建设,推出了衢州个人诚信积分—“信安分”。“信安分”的作用,用大白话讲就是“苦头+甜头”,失信吃苦头,守信有甜头。目前,“信安分”已经推出22个具有衢州特色的激励应用场景。

深入推进党建治理大花园 探索具有衢州特色的乡村振兴新路子

浙江卫视记者:衢州在实施乡村振兴战略中,没有就乡村振兴抓乡村振兴,而是党建治理大花园“三位一体”、融合推进,请问衢州在这方面是如何考虑的,有哪些探索和做法值得借鉴?

徐文光:去年以来,我们按照中央、省委的决策部署,在实施乡村振兴战略上作了一些探索。今年6月,我们专门召开了市委全会,通过视联网系统、“大喇叭”,市县乡村网格一竿子到底,部署党建治理大花园工作。

我们的党建治理大花园,不是就党建抓党建、就治理抓治理、就乡村振兴抓乡村振兴,而是“三位一体”、融合推进。为什么要这么干呢?从我们实施了一年多的农房整治风貌提升这项“牛鼻子”工程来看,情况就是这样的。农房整治,从现象上看是怎么拆、怎么批、怎么建、怎么管的问题,实质上是农民建房服务体系、乡村风貌提升体系、资源转化利用体系的重构,从更深层次来看,还关系到整个基层党的建设、整个基层治理能力的提升。

我们认为,农房整治风貌提升尤其是“一户多宅”整治,更多的是问题导向;基层治理标本兼治,更多的是目标导向;党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,则更多的是价值导向。这三个导向是不同的层次和高度,每当我们上升一个高度,就“高高地”前进了一大步。所以,党建治理大花园,必须打通“一条龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”。

我们希望,通过党建治理大花园的深入推进,打造三个“升级版”。

第一个升级版是“三民工程”升级版。“三民工程”是衢州2009年提出来的,即建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务。2010年3月,习近平同志专门对衢州这项工作作出重要批示。近年来,我们进一步丰富“三民工程”的内涵,通过做实组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”,建立“周二无会日”制度,推动“最多跑一次”改革向基层延伸,以此来真正让干部下去、情况上来、服务落地。

第二个升级版是“枫桥经验”升级版。“枫桥经验”的本质是走好党的群众路线。我们围绕“基层治理体系和治理能力现代化”的目标,探索建立了“党建统领+基层治理”体系,充分发挥党建作用,唤醒党员、唤起民众,管理变治理、民主促民生,真正让人民群众当家作主。这里面的核心就是“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”。通过“基层治理大联动”,真正实现“小事不出格、大事不出村,人在网中走、事在格中办”。

第三个升级版是“千万工程”升级版。“千万工程”是总书记主政浙江时亲自部署的,去年还获得了联合国“地球卫士奖”,总书记又作出重要指示。我们把农房体系构建和风貌提升作为打造“千万工程”升级版的主抓手,针对农村“建房难、建房乱”的痛点难点问题,以“一户多宅”整治为“牛鼻子”,建立乡村规划体系和房地信息系统,我们的最终目的是,既把农民建房服务好、乡村风貌提升好、资源转化利用好、产业培育发展好,又把党建统领落实好、乡风文明塑造好、公平正义维护好、群众满意实现好,这“8个好”。

积极探索绿色金融改革 更好服务民营经济高质量发展

中新社记者:衢州作为国家绿色金融改革试验区,这两年进行了许多探索和实践,也取得了阶段性的改革成果。这方面,能给我们作个介绍吗?

汤飞帆:2017年6月,衢州获批国家绿色金融改革创新试验区后,我们坚持“绿色+特色”的理念,抓住“标准、产品、政策、流程”四个核心要素,积极探索绿色金融改革。至今年7月底,全市绿色贷款余额715.6亿元,同比增长73.7%,占全部贷款的29.5%;平均利率5.85%,低于各项贷款利率0.92个百分点;绿色信贷不良率仅0.19%。这充分说明绿色信贷就是优质信贷,绿色发展就是高质量发展。我们主要抓了三个方面工作:

一是抓标准体系建设。推进绿色金融改革的关键,是标准建设。经过两年多努力,我们在绿色项目、绿色企业、绿色产品、绿色机构、绿色金融统计等多个领域,初步建立了一套相对科学的绿色金融标准体系。比如,绿色企业标准,就包含了行业表现、环境表现、社会表现、公司治理、资质与荣誉6个一级指标,以及“亩产税收”“R&D”“万元GDP能耗”等19个二级指标。各个指标区分不同的权重,企业绿色“阶梯色差”一目了然。

二是抓绿色产品创新。在绿色信贷上,积极推广无形资产、环境权益类和应收账款质押贷款,以及无缝续贷、投贷联动等绿色信贷产品。特别是针对民营企业、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题,创新落实“融资畅通工程”,出台了“18条”。经过全市金融机构的共同努力,今年上半年全市新增还款方式创新贷款119亿元,同比增长33.8%,其中无还本续贷95.9亿元,同比增长116.6%;民营企业贷款余额占全部企业贷款的67%,分别高于全国、全省平均水平17和12个百分点。在绿色债券上,成立首期规模为10亿元的衢州绿色产业引导母基金,发行了全国首单“绿色双创金融可转债”,促成发行绿色金融债30亿元。在绿色保险上,全国首创了安全生产和环境污染综合责任保险、生猪保险及无害化处理联动机制、电动自行车综合责任保险以及优化用电营商环境责任险等等。

三是抓体制机制突破。重点开展了绿色金融审批流程改革,鼓励和引导商业银行单设绿色金融事业部、开辟绿色信贷审批通道、单列绿色信贷规模、实施绿色信贷考核激励制度。在全国首创了融合金融属性、公益属性、共享属性于一体的银行“个人碳账户”体系,去年底已开立个人碳账户181.7万户,个人客户通过绿色支付、绿色出行、绿色生活等绿色行为累计减少碳排放4433吨。

“严管+厚爱”“激励+约束” 激励干部新时代新担当新作为

浙江日报记者:去年衢州被中组部列为新时代新担当新作为全国地方8个典型之一,衢州的“十条军规”、电视问政在当地干部群众中引起了强烈反响,也引发了各方面关注。在激励干部新时代新担当新作为方面,衢州有哪些具体措施,下步如何深化?

徐文光:去年以来,我们把队伍建设作为市委“八大任务”之一来抓,坚持“严管+厚爱”“激励+约束”,把干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来。为了激励干部担当作为,我们重点抓了四个方面工作:

第一,制定出台“1+8+2”抓人促事政策制度体系,在领导干部政治体检制度、干部正向激励机制、专班干部管理、干部“三色”管理、不胜任现职干部召回管理、市直部门中层干部跨部门交流、容错纠错机制、退出现职领导干部管理等方面,拿出一系列具体举措,强化正向激励、反向倒逼,营造有利于干事创业的制度环境。

第二,持续开展大整风“十大行动”。为了营造好的风气,我们是刀刃向内、自我革命。比如,常态化开展电视问政《请人民阅卷》,每月聚焦一个重点,现场问政、举一反三,已经举办了17期,一批长期困扰基层的乱搭乱建、农民建房难、城市管理难等顽疾逐步得以解决。再比如,我们通过开展“扫黑除恶+树正打歪”、村社组织换届回头看、重点村社专项巡察、“三类人员”清理等等,干部作风发生了转变,整个社会风气也明显好转。

第三,探索建立专班制。我们在领导体制、组织架构不变的前提下,在工作方法、工作机制上进行大胆创新,类似于部队的“军改”,打破部门壁垒、条块分割,实现扁平化管理。原来,很多重要工作,靠一个领导、一个部门很难完成;现在,通过专班制的运行,“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”,一个牵头领导可以协调其他任何领导,一个牵头部门可以协调其他任何部门,提高了效率、提升了战斗力。这些专班相当于是一支支“野战军”“突击队”,推进了一大批难题的攻坚、改革的突破、重大项目的落地,同时也为干部干事创业提供了舞台。

第四,实行“十条军规”正反面通报。早在2017年4月,我们就对政府系统提出了“十条军规”,直指干部作风,重点解决“为官不为”。去年5月,我们把“十条军规”从市政府层面上升到市委层面,作为全市干部的共同遵循。我们坚持“十条军规”执行情况一季一通报,目前共通报9期,其中正面典型76个、反面典型37个。同一件事情,前面批评了,后面干好了,也表扬;同一个单位,可能同一期通报当中,前面表扬,后面批评。我们就是要树立一种导向,好就是好,不好就是不好,是非分明、导向鲜明,善恶分明、旗帜鲜明。

接下来,我们将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,进一步深化干部队伍建设,推进自我革命,最大限度把人的积极性调动起来,把人的潜能发挥出来,努力打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。

环境治理+产业转型 持之以恒推进“两山”实践创新基地建设

浙江之声记者:衢州地处钱塘江源头,是浙江重要的生态屏障。2017年下半年,衢州成为全国首批“两山”实践创新基地之一。在这方面,衢州主要做了哪些工作,下步又有哪些打算?

汤飞帆:这两年,我们紧紧围绕大花园建设,一手抓环境治理,一手抓产业转型,努力探索具有衢州特色的“两山”实践之路。

一手抓环境治理,就是以更高标准打造生态屏障。省委省政府对衢州生态建设的要求,概括起来就是一句话:“钱江源头筑屏障,一江清水送杭城”。对此,我们始终做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。特别是以中央和省环保督察为契机,全面打响治气攻坚战、治水长效战、治土(治废)持久战“三大战役”,统筹推进“山水林田湖草”系统保护,全面推进生态建设与修复,持续优化生态环境,“保值增值”绿色资产。我省对衢州生态考核的第一指标是水,要求衢州出境水达到Ⅲ类水标准,经过努力,2017年我们就全面达到了Ⅱ类水标准,实现了历史性突破。而且自开展“五水共治”以来,连续五年夺得了“大禹鼎”。治气方面,去年市区PM2.5浓度下降到33微克/立方米、降幅全省第一,提前两年达到全国“两山”实践创新基地建设要求。衢州国家高新区园区循环化改造示范试点项目,于今年4月以全国总分第一名通过验收,作为全国发展循环经济的典型案例参加庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展。

一手抓产业转型,就是以更大力度培育新的发展动能。尤其这两年,市委市政府的目标很明确,就是要以数字经济和美丽经济两大战略产业为重点,构建现代绿色经济体系。数字经济是省委省政府确定的“一号工程”,也是衢州发展的“一号工程”。我们立足杭衢山海协作升级版,提出了打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”的目标,出台了数字经济发展政策体系,组建了数字经济专家委员会,创建了东南数字经济发展研究院。集聚最优质的资源、“用最好的平台发展数字经济”已经成为广泛共识。目前衢州的数字经济创新体系中,已经汇聚了阿里巴巴、华为、中兴克拉、海康威视、安恒信息、智网科技、金瑞泓科技等一大批优秀企业。其中,衢州和阿里已经开展了三轮战略合作,阿里衢州公司已有员工1200多人。美丽经济是发挥生态优势、推动“两山”转化的有效载体。我们重点是抓全域旅游示范区建设,加快高等级景区培育建设,推进区域特色景区景点“串珠成链”,打造市县一体、城乡联动的“衢州有礼”诗画风光带。这条沿江美丽风光带,全长280公里、覆盖1000平方公里,规划建设78个重点项目,有效带动100个乡村振兴示范村建设,总投资1160亿元,是促进文旅融合、城乡融合的大平台。我们的愿景,是通过这条风光带建设,让衢州在“一江清水送杭城”的同时,能够迎来“一艘游轮到衢州”。

下一步,我们将持之以恒推进“两山”实践创新基地建设,特别是要下决心打破拖累绿色发展的“坛坛罐罐”,充分发挥大产业创新体系的牵引作用,推动传统产业弯道超车和新兴产业换道超车。最根本的,是要守护好这片绿水青山,建设好这方美丽家园。因为,生态既是衢州的金名片,也是一张“瓷名片”。只有牢牢守住生态本底,让水更清、天更蓝,衢州“两山”转化的路子才能越走越宽广、越干越有心气。


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