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全省大花园建设最佳实践|开化县以国家公园体制试点引领大花园典型示范建设

发布日期:2020-12-15       信息来源:市发改委         

主要做法

创新重要管理机制。建立“1+3+X”管理体系,“1”即钱江源国家公园管理局,实行省政府垂直管理和地方政府共管,有机融合成“垂直管理、区政协同”模式;“3”即省、市、县三级领导协调小组,统筹协调推进试点工作;“X”即一系列管理机制,包括监管制度、生态监测评估机制、社会监督机制等。制定《钱江源国家公园集体林地地役权改革实施方案》,全面完成试点区集体林权地役权改革,实现集体林地的统一管理,有效破解南方地区集体林占比高的共性问题。启动农村承包田地役权改革,建立正、负面清单,引导村民逐步改变生产生活方式。

创新生态保护机制。开展“多规合一”试点,编制《开化县空间规划》,衔接融合《钱江源国家公园体制试点区总体规划》,强调生物多样性保护与生态修复。科学划定“三区三线”,国家公园体制试点区按照“应划尽划”的原则,已全部划入生态保护红线。基本建成“管理局信息中心—基层执法所—村级保护点”三级管护体系,完成综合信息管护平台开发,实现“空、天、地”一体化监测。开展省域空间治理数字化平台建设试点,着力搭建大花园、国家公园和生态环境管控三个特色应用场景。开展跨区域合作,与江西、安徽镇村签订合作保护协议,设立跨省联合保护站。开展“清源”系列专项行动,严厉打击破坏自然资源违法行为。制定《钱江源国家公园柴改气试点工作实施办法(试行)》,实行农户柴改气燃具补助和煤气补助。

创新科研教育机制。依托中科院植物所、浙江大学及傅伯杰、魏辅文院士工作站,推进生物多样性监测与研究,建成四大科研平台,在世界生态学顶级期刊发表论文293篇,其中221篇被SCI收录。傅伯杰院士主持的“钱江源国家公园生态服务功能”课题研究结题;魏辅文院士主持的黑麂专项研究已启动,将牵头成立“中国黑麂研究中心”及“中国黑麂保护联盟”;联合中科院植物所组建“钱江源国家公园研究院”。联合世界自然基金会(WWF)开展钱江源国家公园环境教育专项合作。实施管理性标识标牌项目,出版《钱江源国家公园自然导览》和《钱江源国家公园——自然·科学·人文》系列丛书。试点区内7所小学开设《钱江源国家公园》校本课程,建设钱江源国家公园展示厅,邀请专家进校园,开设环境教育课程。

创新生态产品价值实现机制。成立国内首个县级生态产品价值实现机制研究中心,谋划建设国家公园小镇,发掘国家公园品牌溢出效应。试点区内27.5万亩集体林地地役权生态补偿标准提高到每亩48.2元/年,并纳入省财政预算,年补偿金额达1325.5万元。为原住民提供约100个科研工作岗位,公开招聘95名生态巡护员,增设50个公益性岗位,每年为原住民增收近800 万元。钱江源国家公园品牌主打文旅产品,试点区内餐饮、住宿、研学、环境教育等经营项目纳入国家公园特许经营范畴。引导绿色产业发展,成立开化县钱江源国家公园绿色发展协会,推动“钱江源国家公园”集体商标注册,提升“钱江源国家公园”品牌价值和生态农产品附加值,加快打通“两山”转化绿色通道。钱江源区域公用品牌主打农特产品,力推高端茶、身份鱼、有机蜜、放心油、文化根等系列产品,“开化龙顶”品牌价值升至25.16亿元。

创新宣传推广机制。制定实施《钱江源国家公园体制体制试点三年行动计划》,推出“十五个一”宣传教育举措。“大花园园丁”和“国家公园园丁”相结合,广泛开展“人人成园丁、 处处成花园”行动。举办“全国三亿青少年进森林研学教育活动暨绿色中国行——走进钱江源国家公园”大型研学活动,依托世界自然基金会(WWF)开设国家公园大讲堂。开展国家公园“锦绣行动”、花开百村果香万家、古树名木认养等活动。设立“野生动物救助举报奖励”和“野生动物肇事保险”制度,建立环境资源巡回法庭和司法救助生态制度。

主要成效

生态保护成效显著。从源头落实严格的生态保护制度,维护生态系统的原真性和完整性,生态环境质量明显提升,生态功能得到加强。试点区内森林面积增加7.86平方公里,森林覆盖率提高至90.4%;空气质量优良率、PM2.5浓度、PM10浓度明显好于县域水平;出境水质呈逐年上升趋势。

经济发展水平提升。投入试点专项资金1.1亿元,全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困户,顺利完成脱贫任务,建档立卡贫困人口显著减少。近三年试点区四个乡镇农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.9%和10.4%。

社会事业发展加快。实现“试点有需求、群众能接受”有机统一。每年安排2000万元专项资金用于试点区农村道路,生活污水、垃圾集中处理,公厕、农房改造等村庄环境建设及风貌提升;安排700余万元资金专门用于乡村卫生院及学校基础设施改造,推动社会事业又好又快发展。

主要启示

创新管理体制是提升生态环境质量的有效保障。钱江源国家公园管理局创新实行“垂直管理、区政协同”管理模式,有效破解原试点区内国家级自然保护区、国家森林公园、A级景区及省级风景名胜区等多部门管理的掣肘,生态环境质量提升得到保障。

社区共建是提升生态环境质量的有效形式。提升生态环境质量,在强化生态保护的同时,鼓励社区居民积极参与,努力推动生产产品价值实现,促进生态保护和居民发展的共建共赢。

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