今年以来，全市上下紧紧围绕“活力新衢州、美丽大花园”建设，坚定不移打好高质量发展组合拳，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中承压态势。

一、经济运行基本情况

1-8月，全市经济运行总体平稳，但主要指标增幅和上半年比有所回落，其中规上工业增加值增长5.6%、回落0.3个百分点，固定资产投资增长0.3%、回落4.7个点，社会消费品零售总额增长7.7%、回落0.6个点，一般公共预算收入增长6.7%、回落3.4个点，货物贸易出口额下降1%，比半年收窄4.4个百分点，经济发展下行压力较大。

（一）从供给端看，三次产业平稳增长

农业生产基本平稳。上半年，全市农林牧渔业增加值34.3亿元，增长1.5%，较一季度回落0.2个百分点。其中，农业、林业、渔业保持平稳，分别增长2.6%、4%和1.8%；畜牧业虽有所回暖，但仍下降2.6%；农林牧渔服务业增长6.9%，较一季度回落8.1个百分点。受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能稳中有降，三季度预计全市生猪存栏72.71万头，减少11.8%，累计出栏100万头，减少18.1%。

第二产业稳中趋缓。上半年，第二产业增加值304.1亿元，增长6.1%，占GDP比重41.9%，对GDP贡献率达38.7%。其中，1-8月全市973家规上工业企业总产值1134.9亿元，增长0.8%，规上工业增加值增长5.6%，比上半年回落0.3个百分点，但比上月提高0.1个百分点。分行业看，1-8月33个大类行业中20个行业产值实现正增长，其中黑色金属、造纸、建材业分别增长2.7%、6.8%和9.1%，有色金属、机械、化工、纺织业分别下降26.5%、3.5%、5.1%和8.7%。分地区看，常山、龙游、衢江增长较快，分别增长15.1%、9.8%、6.5%，而占全市产值近三分之一的集聚区下降9.6%。上半年，建筑业增加值增长2.4%，较一季度回落2.1个百分点。

图1   2017年以来浙江省和衢州市规上工业增加值趋势（%）

第三产业增长较快。上半年，全市实现第三产业增加值388亿元，增长8.5%。其中，非营利性服务业、营利性服务业、金融业拉动作用明显，分别增长14.8%、11.8%和11.7%；批发零售、住宿餐饮、交通仓储保持平稳，分别增长4.5%、4%和3.5%；房地产业出现回落，下降2.1%。

（二）从需求端看，三大需求协调发展

投资结构进一步优化。民间项目、交通、高新技术产业、生态环境和公共设施投资分别增长20.2%、10.2%、46.4%和6.8%，均高于投资总量增速。项目投资增长较快，1-8月全市项目投资增长12.7%，高于全省1.1 百分点。工业投资保持高增长，全市工业投资增长13.7%，其中制造业投资增长31.6%，垃圾焚烧发电、金瑞泓8英寸硅片等16个项目完成投资均超过亿元。

消费市场稳中趋缓。1-8月，全市社会消费品零售总额增长7.7%，较上半年回落0.6个百分点，低于全省平均0.9个点。1-8月限上消费品零售额105.2亿元，增长2.5%，较上半年回落1.8个百分点，其中限上汽车、家电消费分别下降0.7%和2.4%，石油消费零增长。网络消费活跃，1-8月网络零售额增长30.2%。房地产市场平稳，1-8月房地产销售面积下降31.2%，比上半年收窄1.7个百分点，居全省末位；商品房销售额下降36.6%，比上半年收窄2.9百分点。

对外贸易稳步回升。1-8月，全市货物贸易进出口总额223.9亿元，同比下降4.6％，但总体趋势逐步回升，较一季度、半年度分别回升9.4和4.2个百分点；其中出口150.9亿元，同比下降1％，较一季度、半年度分别回升7.7和4.3个百分点，机电、高新技术产品出口增速均有所回升。

（三）从效益端看，三大收入喜忧参半

财政收入增速放缓。1-8月，一般公共预算收入100.9亿元，增长6.7%，较上半年回落3.4个百分点，收入增速逐月放缓，全市一般公共预算收入增幅由1月的48.5%逐渐降至6.7%。

企业效益低位运行。1-7月，规上工业企业营业收入1018.3亿元，增长2.5%；受价格下降、成本高企及同期基数偏高影响，利润总额59.8亿元，下降21.2%。规上工业企业亏损300家，增长1%，约占规上工业企业家数的1/3。

居民收入增长较快。上半年，全市城镇居民人均可支配收入26244元，增长9%，较一季度提高0.2个百分点，位居全省第3；农村居民人均可支配收入12463元，增长10%，位居全省第3，较一季度回落0.3个百分点，主要受工资性收入和转移性收入回落0.4和0.2个百分点影响。

（四）从活力端看，发展动能不断积蓄

新旧动能转换提速。大力支持新兴产业发展，1-8月规上工业数字经济核心产业制造业增加值增长3.2%，装备制造业增加值增长2.6%、战略性新兴产业增加值增长4.1%，金瑞泓成功生产我省首根完全自主知识产权的量产型集成电路用12英寸硅单晶棒。美丽经济发展较快，1-8月，全市接待旅游人次增长9.5%，旅游收入增长17.5%，78个诗画风光带项目已有70个项目开工，完成投资62亿元。

经济活力不断增强。1-8月，全市规上工业民营企业增加值增长7.4%，高于全部规上工业增加值增速1.8个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业及科学研究和技术服务业营业收入分别增长5.4%、13.3%，分别高于规上服务业企业营收增速3.6和12.5个百分点。截至8月底，全市在册市场主体21万户、增长11.2%，新登记市场主体2.8万户、增长27.1%。

创新能力不断提高。出台推进创新驱动加快经济高质量发展的政策意见和科技服务领域深化“最多跑一次”改革实施方案，支持实体经济加大科研投入，取消企业年度研发费用补助门槛，进一步提高补助标准、扩大受益面。1-8月，高新技术产业增长5.2%，新产品产值增长16.4%。

（五）从资金端看，金融支持力度进一步提高

信贷增速保持稳步增长。8月末，全市不良贷款率为0.86%，较年初下降0.2个百分点，创五年来新低。金融机构各项存款余额增长13.1%，较上半年回落3.5个百分点；贷款余额增长13%，与上半年持平，比年初增加183亿元。重点领域贷款增速回升，截至8月末，制造业贷款余额比年初增长18.85亿元，增长6.5%。

企业融资成本下行。今年以来，企业贷款利率逐步下降，1-8月全市银行业贷款平均利率6.76%，小微企业贷款平均利率6.5%，较去年同期均下降了0.18个百分点。

金融产品创新推广。持续深化创新还款方式，推动解决企业转贷续贷难等问题，截至7月末，还款方式创新贷款余额176.6亿元，增长120.4%，高出全省76.4个百分点，共惠及企业8709户，累计节约企业转贷成本1.27亿元。大力推广科技金融合作贷、应收账款质押贷、商标权排污权抵质押贷等新型贷款模式，累计为科技型企业、中小微企业提供融资约33亿元。

（六）从民生看，社会发展稳定有序

就业形势总体稳定。1-8月全市城镇新增就业人数4.16万人，比去年同期多增2万人，实现再就业人数2.29万人。城镇登记失业率2.3%，比去年同期下降0.3个百分点。全市600家用工监测企业在岗职工12.9万人，增长13.5%。

基本公共服务水平不断提升。1-8月全市民生支出201.4亿元，增长18.1%，其中教育、卫生健康和城乡社区支出分别增长29.3%、16.3%和60.5%。截至8月末，基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为51万人、255.2万人，参保率分别为96.8%和99.4%。

资源环境持续改善。水环境质量保持全省领先，全市13个省控断面I-III类水质比例100%，7个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。空气质量不断提升，1-8月市区PM2.5均值30微克/立方米，同比下降9.1%；市区日空气质量（AQI）优良天数比例95.5%，高于去年同期7.4个百分点。

（七）从先行指标看，经济发展稳中趋缓

用电保持较高增速。1-8月，全社会用电量增长6.3%；工业用电量增长6.3%，较上月提高了0.6个点，其中化工、建材、造纸用电量分别增长9.3%、10.9%和6.7%。

公路货物量有所下降。1-8月，公路货物运输周转量增长2.9%，较上半年回落1.8个百分点，低于全省2.8个百分点；水运货物运输周转量增长20.5%，较上半年提高8.3个百分点。邮政业务总量增长32.1%，较上半年回落3.1个百分点。

市场内外需求预期不足。8月衢州PMI指数为49.3%，其中，生产指数52.2%，新订单指数50.8%，新出口订单指数46.7%，比上月分别下降0.7、0.9和3.8个百分点，市场内外需求不足。1-8月衢州PPI为97.3，同比下降2.7%，8月PPI环比下降0.5个百分点。

二、存在的主要问题

1.实体经济下行压力较大。受经济发展周期、中美经贸摩擦、房地产调控等影响，内外需求不足，加剧产能过剩，工业生产者出厂价格持续下降，企业生产、效益受到较大影响。1-8月全市规上工业总产值增长0.8%，1-7月规上工业利润下降21.2%，低于全省24.5个百分点。货物流通增速持续回落，1-8月全市货物运输量增长2.9%，限上批发业销售额增长2.5%，增速比上半年分别回落1.8和3.1个百分点。8月份PMI为49.3%，低于上月1.4个百分点，重回收缩区间，44.2%的企业认为市场需求不足，投资更加谨慎。1-8月新登记企业5828户，同比减少2.3%，增速为近三年新低。

2.投资项目增长缓慢。1-8月，全市固定资产投资增长0.3%，其中房地产投资下降15.9%，分别低于全省平均9.5和23.6个百分点，均位列全省末位。重大产业项目储备不足，1-8月全市招商引资到位资金115.7亿元，下降30.8%；新引进项目135个，减少91个，新项目到位资金22.2亿元，下降75%；市本级通过工业决策咨询项目数120个，同比下降38.5%。重点项目推进偏慢，8月底，省市县长项目落地3个，落地率仅为11.1%；新开工项目305个，下降7%，新增投资下降39.4%。

3.财税增幅回落明显。受减税降费、企业利润回落等影响，1-8月，全市税收收入增长4.8%，较一季度回落8.2个百分点，受此影响，一般公共预算收入增速较一季度回落11.3个百分点，低于全省平均增幅2.4个百分点，低于一般公共预算支出增幅15.3个百分点，加上社保等民生刚性支出、项目支出，财政收支压力加大。

4.能源“双控”压力较大。上半年全市单位GDP能耗下降2.8%，能源消费总量增长4%，分别与年度目标相差0.9和3个百分点。1-7月，单位工业增加值能耗下降2.7%，降幅低于全省1.7个百分点、低于第一季度2.2个百分点；规上工业能耗增长2.6%，虽较一季度回落1.5个百分点，但仍高于全省1.3个百分点。生活用电增长较快，1-8月，全市城乡居民生活用电量增长8.1%。

三、全年经济走势预判

从全球看，世行最新的全球经济展望将2019年全球经济增长和全球贸易增速预期都下调至2.6%，这是2008年金融危机以来的历史最低，全球经济进入收缩区间，全球央行迎降息潮，截至9月18日年内累计降息38次，新一轮货币宽松开启。

从全国看，当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大，9月4日国务院常务会指出“要把做好‘六稳’工作放在更加突出位置，用好逆周期调节政策工具，加快发行使用地方政府专项债券”，9月6日央行宣布自9月16日起全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点。下半年受库存周期复苏、货币政策宽松和专项债提前下达支撑基建，经济下行斜率较缓、韧性较强，但明年上半年将出现库存周期、房地产周期和世界经济周期同时下行的叠加，经济下行斜率较大。

从市内看，今年我市经济运行的积极因素与不确定因素相互交织。积极因素：①支持实体经济政策效应逐步显现，减税降费政策、融资畅通工程、民营经济“30条”等政策持续发力，助推企业轻装上阵。②匹配性指标预示工业平稳发展。用电增长相对较快，1-8月，全社会用电量和工业用电量均增长6.3%，工业用电量增速高于上半年0.1个百分点、高于全省5.3个百分点。金融贷款平稳增长，8月末，金融机构贷款余额同比增长13%，和上半年持平。③大花园建设加快推进，数字经济、美丽经济不断集聚动能，“三城记”、诗画风光带加快推进，投资增速有望逐步回升，为经济发展提供更大支撑。④改革开放深入推进，营商环境最优城市、“标准地”招商、“两山”实践示范区、绿色金融改革、长三角一体化发展、山海协作升级版等，将为我市经济发展注入新的活力。不利或不确定因素：①PPI持续回落，从去年下半年起PPI开始回落，贸易战将进一步加剧国内产能过剩，从而导致PPI继续回落，保持低位运行，对我市传统主导产业影响较大。②增量项目支撑不足，尤其是新增重大产业类项目少，影响经济发展后劲。③中美经贸摩擦传导的压力，中美经贸摩擦是长期的斗争，除了直接影响外，产业链上下游、市场内外端传导的压力对我市企业影响更大。④消费增长乏力，特别是限上批发零售、商品房销售面积等增速回落明显，房地产市场偏冷，对我市建筑、金属和建材业等影响较大。

综上所述，在宏观经济下行压力下，我市部分指标出现回落，但在国家逆周期政策及自身内在动力支撑下，全市经济发展有韧性、有活力，预计下半年仍将保持总体平稳、稳中有进、进中承压的态势，GDP和投资通过努力有望完成目标，但工业增加值、社会消费品零售总额等指标完成目标难度较大。

四、下一步经济工作建议

下阶段，要积极落实中央“六稳”工作要求，对标对表高质量发展，围绕全年各项目标任务，加倍努力，精准发力，力求实效，确保实现“全年红”。

1.以国家政策和战略为导向，更大力度开放开发。国家逆周期调节政策期是资金支持的窗口期，切实抓好政府专项债券、中央预算内投资、省级专项资金等对接争取，做好项目的谋划包装和储备工作。积极融入长三角一体化发展，抓紧出台我市融入长三角一体化发展行动方案，谋划梳理出一批“融杭接沪”的任务清单、项目清单、工作清单，开展和松江区的战略合作。发挥好杭州都市圈的边际效应，共同打造杭衢黄黄金旅游线。加快推进衢饶合作示范区建设，探索示范区在建设用地、能耗指标、电价、税收、审批、基金支持等方面可享受两省政策。

2.以融资畅通工程为重点，更大力度支持实体经济。以国家绿色金融改革和多部委一揽子引导金融机构加大对制造业、中小企业信贷投放新举措为契机，标准化、制度化推进金融支持实体经济的做法，如参照浦发银行授信特种纸的做法（将特种纸作为新材料行业，而非限制类行业，给予仙鹤纸业上亿元信用贷款额度），加大信贷对传统行业细分领域及技改的支持力度；参照电力保险，在建筑等领域推广保险替代保证金的做法；扩面提升无还本续贷，推进信用平台和金融数据打通，有效发挥政策性担保基金“四两拨千斤”作用等。加大直接融资力度，加快产业母基金首期10亿元资金出资到位，加快推进国资公司剩余20亿元中期票据发行，鼓励国资公司给子公司提供担保发行企业债券。

3.以智慧美丽为要点，更大力度推进转型升级。聚焦数字经济，加快建设集成电路产业园，集聚一批以金瑞泓为代表的芯片制造企业，以此为契机全力加强对芯片设计开发和系统集成领域龙头企业的招引，打造集成电路全产业链条。发挥东南数字经济研究院作用，加强对数字经济人才及项目的培育和招引。加快诗画风光带78个重大项目建设，积极创建国家农村产业融合发展示范园区、田园综合体建设试点。加强数字经济和幸福产业用工短板分析，进一步研究完善新业态劳动用工和社会保险政策，推进“三新”领域就业创业。

4.以“百日攻坚”为突破，更大力推进项目建设。开展重大项目推进“百日攻坚”行动，着力开展扩大有效投资、4个结构性指标、省市县长工程、省市重点项目、“双招双引”项目、新开工项目、“十四五”项目谋划等7方面攻坚。重点加快75个攻坚项目进度，紧扣今年统计入库的最后时间节点（11月15日）和投资出数（12月5日前）等主要时间节点，逐个分析，持续跟踪服务项目前期审批、要素供给、开工建设、统计入库等每个环节，加快落地见效。开展组团联项服务，落实“一个区块、一个联系领导、一个服务小组、一套推进方案”的“四个一”工作机制。完善项目全生命周期体系，加快政府投资项目建设。聚焦省市县长工程，加快产业项目落地。根据市场需求，统筹商服及住宅用地出让，保障房地产市场稳定。

5.以消费升级为目标，更大力度扩大内需。利用好经济普查基本数据库，全面摸清家底，确保限上企业全部入库、社零应统尽统。提升衢州工业新城物流园区等平台能级，加强对物流企业开展“多式联运”、冷链物流的支持力度。在发展城市经济、美丽经济中用好强大国内市场政策，抢抓近期国家在商贸流通、文化旅游、体育、健康等领域出台的一系列政策机遇，开展“金秋购物节”活动以及好听、好看、好玩、好吃“四好”衢州活动，以第四届全国智力运动会为契机加大美丽衢州宣传。优化城市功能要素配置，结合古城双修，改造提升城市步行街，加快发展“夜经济”，打造“深夜食堂”等特色夜间消费场景和集聚区。加快发展农村物流，打响“三衢味”线上品牌。

6.以贸易摩擦为契机，更大力度开拓新兴市场。利用好“订单+清单”监测预警系统，确保外贸企业全上线，涉美出口企业全覆盖，对全市涉美出口企业形成问题清单、措施清单、成果清单、制度清单，加强跟踪指导。完善企业退税管理，积极开展“互联网+便捷退税”创新试点，实现出口退税全程网络化办理。开展风险防范预警，加强涉外法律服务，用好大商贸资金政策，提高企业参保出口信用保险政府补贴标准。引导出口企业积极开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。关注部分企业产能转移到东南亚现象，持续做好跟踪服务。

7.以收支平衡为底线，更大力度开源节流。坚决执行上级减税降费政策，切实减轻企业负担。加强财税收支情况跟踪分析，加强政府性基金预算与一般公共预算的衔接，着力弥补减税降费形成的收入缺口。依法规范加强税收征管，关注用电税收效益和税款清欠，确保应收尽收。做好上市公司涉税政策辅导，加强企业股权交易的税收征管。加强外来建筑企业税收管理，确保参与政府投资项目的外来建筑企业就地注册，依法纳税。统筹政府性资金、资产、资源，严格控制和压减一般性支出，构建集中财力办大事的财政政策体系。探索开展国家生态综合补偿试点，争取上级更大的转移支付支持。

8.以目标任务为对照，更大力度节能减排。严格实行考评问责，对能源“双控”目标任务未完成的区块，采取通报批评、项目缓批限批等措施。密切关注企业能耗和产值的匹配度问题，对不同等级企业执行差别化水、电、气价，加快僵尸企业、园区内低效企业出清。推进电力直接交易市场改革，探索用能权租用试点。落实高能耗行业项目区域缓批限批措施，遏制高能耗行业用能过快增长势头，提前谋划江化关停的能耗指标使用。持续开展重点用能单位节能专项监察行动。