衢发改函〔2022〕77号

宋国雄代表：

你在市八届人大一次会议期间提出的《关于加快实施山区乡镇“两山银行”助推“共同富裕”的建议》（第146号）悉。现将有关情况答复如下：

2021年，我市全域启动了“两山合作社”改革，积极探索“绿水青山就是金山银山”生态共富模式，带动村集体和农户增收1.45亿，得到常务副省长徐文光、时任常务副省长陈金彪等领导批示肯定。由于“两山合作社”改革是一项前沿探索性改革，仍然面临着诸多难点堵点问题，其中包括你提出的政策保障、配套设施、道路完善等问题。市委、市政府高度重视改革面临的问题，徐张艳市长亲自主持研究“两山”富民转化课题，从国资改革、财政保障、金融支持、资源闲置、产业导入等方面分解成18个子课题，市发改委、市农业农村局、市国资委、市财政等12个市级部门与6个县（市、区）共同研究。

8月17日，徐张艳市长专题研究了“两山合作社”改革，按照问题导向明确攻坚方向和重点举措，形成了《衢州市“两山合作社”改革三年（2022年-2024年）行动方案》。下一步，将召开市“两山合作社”改革领导小组会议，予以推进和落实。其中，你提出3个方面建议，我们都已通过子课题进行充分研究，并吸收和借鉴到《衢州市“两山合作社”改革三年（2022年-2024年）行动方案》。

一、完善金融配套政策，强化资金保障

去年以来，我们积极探索完善金融支持“两山合作社”配套政策。市人行、市发改、市资规、市农业农村局等联合制订下发《农村生态资源资产抵（质）押贷款指导意见》。各县（市、区）创新金融产品，如柯城区农户凭“两山合作社”储蓄凭证或依托“两山合作社”中介服务，获得贷款7329万元，龙游县为中草药种植企业建立“生态账户”，35家企业共获5000万元授信。2021年，全市生态贷授信69亿、贷款46亿元。今年上半年，涉农贷款余额同比增长23.35%，支农再贷款余额全市再贷款余额总数的28%。

下一步，将建立金融支持“两山合作社”建设机制，金融机构对“两山合作社”生态共富“标准地”建设进行整体授信，并积极争取生态共富“标准地”纳入或参照EOD模式。将探索建立支持“两山合作社”改革的绿色信贷融资担保机制、绿色贷款风险补偿机制、绿色贷款贴息制度，探索生态资源抵押贷、“标准地”项目贷、生态账户收益贷、生态共富增信贷等金融创新。推行“两山合作社”承诺收购、确权评估服务、储蓄资源收益抵押等做法，研究制订可操作、可量化、可验证的生态征信报告制度。建立健全“国担”“省担”“市担”、县级财政、平台公司、合作银行风险共担机制，力争今年“两山”金融授信总额100亿、放贷总额10亿。

二、建设生态共富“标准地”，培育共富产业

去年以来，我市借鉴工业“标准地”模式，按照“一县一品”思路探索生态共富“标准地”建设，柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县，分别选择抛荒地、村落、小型水库、夯土房、果园、坑塘等6种农村闲置半闲置资源，以“避免破坏、损害最小化、生态反哺”的生态标准为原则，以“市场主体对特定资源的共性需求和关键需求”的配套标准为抓手，打造形成了“五通三化”的民宿开发“标准地”，“三通八有”的村落开发“标准地”等模式。2021年，我市建成首批可招商、可授信、可分红的生态共富“标准地”26个，全部实现了市场主体导入和金融资本导入。

下一步，将根据市场和平台公司开发运营需求，全面摸清辖区内近三年可重点开发资源，系统梳理资源开发的难点堵点问题并形成解决方案；制订出台《衢州市生态共富“标准地”建设指南》，明确“六通一平”共性标准，即生态通、产权通、配套通、信息通、金融通、共富通和信息化综合服务平台，解决“标准地”道路设施薄弱，配套不完善等系列问题；实施“一县一业”生态共富产业典型模式培育，打造开化清水鱼、常山胡柚、江山夯土房民宿、龙游林业、衢江山农品牌蔬菜、柯城柑橘等6大共富产业，探索与村集体和农户增收直接关联的共富产业发展模式，其中龙游将以着眼于林业探索典型模式，有效利用本地特色资源带动经济发展。

三、创新“两山”合作开发，实现富民惠民

去年以来，我们以存入“绿水青山”、取出“金山银山”和“农民和村集体共享改革红利”为目标，加强财政政策支持，建立分红体系。一是政策资金入股分红。整合可统筹财政资金入股“两山合作社”开发项目，每年分红收益分给相应村集体。2021年，衢江区整合3000万元涉农政策资金，入股茶坪村、东枰村、石屏村3个“两山合作社”开发项目，2021年实现年度分红收益202万元。二是生态资源储蓄分红。各县（市、区）均建立生态资源储蓄机制，每个县对试点村和试点项目采取“租金+分红”模式。2021年，全市7家“两山合作社”实际向村集体和农户支付租金4972万元、分红1397万元。三是生态资产入股分红。按合同约定式由县生态资源开发运营公司给予固定分红或实际收益分红。全市共30个村以生态资产入股16个“两山合作社”开发项目，2021年度获分红收益525万元。

下一步，将按照涉农相关资金整合到“一个口子”，在全市探索建立生态共富政策资金池，全面推行整合政策资金入股“两山合作社”项目机制，入股所得分红归村集体和农户所有，重点保障低收入农户群体。建立村集体资源资产入股“两山合作社”开发项目等多种类型的合作机制和分红机制。由村集体经济组织流转归集碎片化资源，形成“资产包”统一租赁给“两山合作社”，享受固定租金及收益分红；培育生态共富乡村典型模式，培育形成30个可观摩可复制可推广的生态共富村典型案例，每个生态共富村受益于“两山合作社”的增收不低于30万元。培育生态占补平衡典型模式，在全国率先建立生态占补平衡交易市场。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2022年9月29日