衢发改函〔2022〕78号

巫优良代表：

你在市八届人大一次会议期间提出的《关于加快实施山区乡镇“两山银行”助推“共同富裕”的建议》（第209号）悉。现将有关情况答复如下：

2021年，我市全域启动了“两山合作社”改革，积极探索“绿水青山就是金山银山”生态共富模式，带动村集体和农户增收1.45亿，得到常务副省长徐文光、时任常务副省长陈金彪等领导批示肯定。由于“两山合作社”改革是一项前沿探索性改革，仍然面临着诸多难点堵点问题，其中包括你提出的政策保障、招商推荐、考核激励、模式推广等问题。市委、市政府高度重视改革面临的问题。徐张艳市长亲自主持研究“两山”富民转化课题，从国资改革、财政保障、金融支持、资源闲置、产业导入等方面分解成18个子课题，市发改委、市农业农村局、市国资委、市财政等12个市级部门与6个县（市、区）共同研究。

8月17日，徐张艳市长专题研究了“两山合作社”改革，按照问题导向明确攻坚方向和重点举措，形成了《衢州市“两山合作社”改革三年（2022年-2024年）行动方案》。下一步，将召开市“两山合作社”改革领导小组会议，予以推进和落实。其中，你提出4个方面建议，我们都已通过子课题进行充分研究，并吸收和借鉴到《衢州市“两山合作社”改革三年（2022年-2024年）行动方案》。

一、积极构建政策支撑体系，强化资金保障

去年以来，我们积极探索构建以财政和金融为重点的政策支撑体系。财政方面。以衢江区为重点，探索政策资金入股分红机制，整合可统筹财政资金入股“两山合作社”开发项目，每年分红收益分给相应村集体。2021年，衢江区整合3000万元涉农政策资金，入股茶坪村、东枰村、石屏村3个“两山合作社”开发项目，2021年实现年度分红收益202万元。金融方面。市人行、市发改、市资规、市农业农村局等联合制订下发《农村生态资源资产抵（质）押贷款指导意见》。2021年，全市生态贷授信69亿、贷款46亿元。今年上半年，涉农贷款余额同比增长23.35%，支农再贷款余额全市再贷款余额总数的28%。

下一步，将按照涉农相关资金整合到“一个口子”，在全市探索建立生态共富政策资金池，全面推行整合政策资金入股“两山合作社”项目机制，入股所得分红归村集体和农户所有，重点保障低收入农户群体。将探索建立支持“两山合作社”改革的绿色信贷融资担保机制、绿色贷款风险补偿机制、绿色贷款贴息制度，探索生态资源抵押贷、“标准地”项目贷、生态账户收益贷、生态共富增信贷等金融创新。建立健全“国担”“省担”“市担”、县级财政、平台公司、合作银行风险共担机制，力争今年“两山”金融授信总额100亿、放贷总额10亿。

二、建设生态共富“标准地”，创新招商模式

去年以来，我市借鉴工业“熟地”招商模式，按照“一县一品”思路探索生态共富“标准地”建设，柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县，分别选择抛荒地、村落、小型水库、夯土房、果园、坑塘等6种农村闲置半闲置资源，打造形成了“五通三化”的民宿开发“标准地”，“三通八有”的村落开发“标准地”等模式。2021年，我市建成首批可招商、可授信、可分红的生态共富“标准地”26个，全部实现了市场主体导入和金融资本导入。

下一步，将根据平台公司开发运营需求，全面摸清辖区内近三年可重点开发资源，系统梳理资源开发的难点堵点问题并形成解决方案；制订出台《衢州市生态共富“标准地”建设指南》，明确“六通一平”共性标准，即生态通、产权通、配套通、信息通、金融通、共富通和信息化综合服务平台；参照工业产业招商模式，建设全市生态产业图谱，绘制各类细分生态产业招商地图，建立生态共富“标准地”招商推荐信息化平台，瞄准行业头部企业，开展“标准地”精准招商。到2024年，建成生态共富“标准地”项目200个以上，其中招商成功率、项目授信率均达80%以上

三、深化“两山”合作开发模式，打响衢州品牌

去年以来，我市探索建立以生态优先为前提、以共同富裕为目标的生态资源全流程标准化开发运营模式，形成“体系化平台、标准化开发、生态型运营、闭环式共富”的“两山合作社”衢州模式，陈金彪常务副省长一年三次批示肯定，王金南院士等权威专家充分认可，省级以上媒体刊物42次报道，其中浙江日报7次报道。其中常山县在全省共富推进大会上作典型发言，获改革突破奖铜奖。

下一步，将在继续培育生态共富典型案例和模式的基础上，加大总结提炼和宣传推广力度，争取召开全省“两山合作社”改革现场会，争取上升为省级和国家级改革试点。重点培育生态共富产业典型模式，打造开化清水鱼、常山胡柚、江山夯土房民宿、龙游林业、衢江山农品牌蔬菜、柯城柑橘等6大共富产业。培育生态共富乡村典型模式，培育形成30个可观摩可复制可推广的生态共富村典型案例，每个生态共富村受益于“两山合作社”的增收不低于30万元。培育生态占补平衡典型模式，在全国率先建立生态占补平衡交易市场。

四、强化“两山合作社”改革保障，推进配套改革

2021年，市委、市政府高度重视“两山合作社”改革试点工作，市、县同步成立政府主要领导任组长的改革领导小组，同步组建实体化运营工作专班；市委改革委印发《衢州市“两山银行”改革试点实施方案》，建立清单化推进、定期式会商、闭环式管理机制；市政府分管领导每两周召开一次专班工作例会，对6个县（市、区）改革推进情况进行考核。

下一步，将加强组织领导，成立由徐张艳市长任组长、徐利水副市长任副组长的“两山合作社”改革试点工作领导小组，及时召开领导小组会议，并把“两山合作社”改革作为全面深化改革、美丽衢州建设等考核重要内容，进行专项考核。推进配套改革，构建村级“一个账户”统资源、县级“一个平台”统运营、市级“一个中心”统服务的合作开发平台体系。探索村级生态账户模式，建立村级生态账户与市县产权数据库实时关键机制，探索颁发经营权证等创新性做法。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2022年9月29日