衢发改函〔2023〕33号

民建衢州市委会：

你们在市政协八届二次会议期间提出的《关于加快我市城区人口集聚的建议》（第82号）悉。现将有关情况答复如下：

人口是经济社会发展的重要基础和基本要素，也是城市高质量发展的重要支撑。市第八次党代会将“促进人口集聚”作为全面推进衢州跨越式高质量发展的重要路径。我委坚决贯彻落实市委市政府决策部署，开展城市人口集聚专项行动，全面推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施内聚外引战略，加快推动城区人口集聚，主要做了以下几方面的工作：

一、当前工作进展

（一）快速推进人口集聚

一是全面强化政策引领。围绕“搬迁—集聚—共富”全过程，市县联动深入开展政策研究和集成落地，制定形成“1+3+N”配套政策，“1”是全市层面的实施意见，“3”是农民集聚共富指导意见、“三块地”改革指导意见、提升公共服务的若干举措，“N”是各专项领域支持政策。比如，市卫健委在制定职称评审方案时明确对长期扎根山区、欠发达地区等的基层专技人员，在同等条件下给予倾斜。6个县（市、区）结合实际，已分别制定人口集聚相关政策。

二是谋深做实集聚点建设。根据国土空间总体规划，基本完成乡镇控规和全市1476个村庄规划评估工作，全面启动工业邻里中心及高新园区产业工人居住区规划研究。明确全市8个万人集聚区和36个百亩搬迁共富安置点，形成“8+36”布局点位图。目前，全市集聚点在建点位25个，实施项目56个，总投资493亿元。

三是抓实抓好整村搬迁。摸排形成全市701个拟整村搬迁自然村名单，共涉及78个乡镇（街道）54103人。6个县（市、区）均已发布人口集聚政策，并通过多形式宣传、集中式答疑，有效调动农民搬迁积极性。2023年计划整村搬迁171个、新增本地农业转移人口4万人，截至目前已完成搬迁近2.7万人。各个县（市、区）开展整村搬迁资金平衡测算，算好政治账、经济账、民生账。

（二）全力促进引人育人

一是人才引育成效显著。印发关于促进高质量就业创业的若干意见，全省率先启动高校“人才周”招聘活动，市县联动走进54所高校、举办10场招聘会，召开“才聚大花园、共建桥头堡”青年人才发展大会，发布“百千万”南孔精英招募计划，推出1.6万个就业岗位，涉及3000余家企（事）业单位。截至目前引育市外员工12950人，新招引大学生26907人，开展职业技能培训5.04万人次。国家引才计划申报人数58人，同比增长252%。同时，推出大学生实习见习岗位3300个，吸引更多青年人才汇聚衢州。

二是双招双引提质增效。各驻外“双招”组主动对接高校、科研院所、科技人才企业，今年来吸引50个人才项目参加评审，通过评审24个，其中A类3个、B类11个、C类10个。如，集成电路产业，评审通过2个A类项目，其中“半导体测试机项目”落地投产后，能为半导体行业提供实验、设计、生产、可靠性等完整解决方案。

三是产业发展强力赋能。我市围绕“工业强市、产业兴市”战略，加快推动“五链”深度融合、相互赋能，六大产业链都建立了链长制，形成了三图三清单，初步建立了“八个一”工作机制。针对我市产业链基础，深入研究国内外产业发展动态、核心技术发展趋势，编制产业链发展规划，明确发展目标、实施重点与工作任务。1—5月，六大产业链产值达到705.4亿元、增长7.3%，快于面上增速5.3个百分点，六大产业链占规上工业产值比重为61.02%；引进亿元以上项目103个、总投资1409.76亿元。

（三）健全完善公共服务体系

一是优化提升教育服务。自2020年以来，中心城区建成投用幼儿园、中小学等各类学校30所、新增学位21120个。加大市内集团化办学力度，充分发挥市内优质教育品牌带动作用，加强招引外部优质教育品牌，实现优质教育资源的不断扩增。制定了全市33所小规模学校的撤并计划，涉及在校学生1990人，2023年计划撤并13所，其中常山、开化已各提前完成3所，各县（市、区）结合实际配套交通、住宿、陪读岗、陪读房等政策。

二是优化医疗资源供给。通过推动县级医院上等级、打造区域医疗次中心、建设园区社区医院等方式分层分类抓医疗机构梯队建设。出台优质医疗资源下沉方案和区域医疗次中心建设标准，4家市直医院和各县（市、区）签订了合作框架协议。衢州二院、江山市人民医院在二甲医院国考中跻身全国前10。基层医疗服务有效提升，全市乡镇卫生院提供住院服务比例提高至71.6%，提前完成全年60家村级卫生机构新（改扩）建任务，政府办村级医疗卫生机构占比达到50.5%，衢江区推动“行走的医院”标准化建设并在全国性大会上推广。

三是切实加强住房保障。加强人才住房统筹规划、重点保障,按照人本化、生态化、数字化要求，在浮石片区、巨化片区、鹿鸣未来社区、凤凰科创园布局建设4个青年社区，形成具有衢州辨识度的青年社区群。为加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，目前已开工改造老旧小区35个，市区已筹集建设保障性租赁住房1831套（间），完成率60%。

四是强化人才暖心服务。系统化构建服务机制，成立高层次人才服务中心，组建人才科创集团，形成政府、事业单位、国有企业“三位一体”服务架构。制定《衢州市高层次人才服务实施办法》，明确政治引领、创新创业、生活服务等7大类服务事项，分层分类明确服务主体，更好为人才提供服务。解决好人才关键小事，出台人才子女教育、配偶就业、医疗保健服务3个具体实施办法，5月份教育券申领保障人数增长近4倍，得到人才广泛赞誉。

（四）强力推动改革赋能

一是优化户籍制度，方便户籍人口转移。试行以经常居住地登记户口、开展户籍准入年限累计互认、居住证转户籍等新型户籍管理制度。发布《衢州市公安局关于明确户口迁移若干问题意见的通知》，对试行经常居住地登记户口制度明确了具体执行意见。制定了居住落户的相关规范及操作流程，推出在本市城镇地区连续居住满六个月的人员，可以凭居住证或居住登记记录等在居住地申报落户。进一步放宽投靠落户条件，扩大投靠迁入范围，不设置年龄、婚姻等限制条件。今年截至目前，全市农业转移人口落户城镇3100余人。

二是丰富居住证积分应用，提升流动人口公共服务。持续推进居住证积分管理在流动人口子女入学上的应用，进一步解决流动人口最关心关注的问题。2023年居住证积分管理平台持续开通申报积分通道，今年来市区有700余人申请了居住证入学积分。以电子居住证的推广应用为抓手，开展“电子居住证+互认转换”改革，进一步为居住证持有人在居住地享有同等的基本公共服务待遇提供保障。

二、下步工作计划

（一）着力优化城镇空间布局

完善国土空间规划。按照“做强市区、做特县城、做优集镇”的思路，加快市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，同时，以县（市、区）为单位，加快推进城镇详规和村庄规划修编，力争年底前完成集聚建设、整治提升等5类村庄分类引导方案。构建“大城重镇”格局。考虑不同县城现有基础和发展潜力，推进差异化发展，统筹推进中心镇、重点镇发展，与县城共同构建“大城重镇”格局。以优化城镇空间布局、推动人口集聚和促进公共服务优质共享为导向，科学制定调整方案，积极稳妥推进乡镇、行政村调整等工作。

（二）着力增强吸引人才磁力

制定年度人才服务“十件实事”，对账推进落实。制定高层次人才服务管理办法，细化人才就医、子女教育、家属就业等保障举措，让人才安心、安业。优化就业创业环境，全面落实就业创业补贴政策，加强创业孵化基地等新型创业平台建设，到2027年，城镇新增就业15万人以上，引进大学生20万人以上，建成全国创业孵化示范基地2家、省级创业孵化示范基地12家。加大技能培训力度，用好线上“就业创业致富衢”应用、线下建设共富学院平台，建立培训—就业—增收致富的全链条服务体系，到2027年累计培育新蓝领30万人次以上、新工匠2.5万人次以上、新农人6万人次以上。

（三）着力提升公共服务能力

教育方面，全面实施学校布局优化工程，稳妥有序完成小规模学校撤并工作，持续推进“教育双创”和现代化学校建设。医疗方面，持续完善县乡村三级医疗卫生服务体系。让群众“看得上病、看得起病、看得好病”，加快14个区域医疗次中心和6个园区社区医院建设。养老方面，着力构建幸福养老服务体系，聚力“助老三件事”，加快推动老年食堂、康养联合体、集中式养老服务示范点等建设。居住方面，有序推进一批“青年城”“共富城”建设，加强集聚点空间规划，持续推进保障性住房建设筹集，为人才提供更加宜居宜业宜留的生活环境。

（四）着力推进现代产业发展

精准打造产业链。继续做好招大引强、链主培育、产业协同，培育形成2个千亿级先进制造业集群、4个百亿级“新星”制造业产业集群，构建形成6大标志性产业+X个未来新兴产业的现代产业生态体系。全面完善创新链。推进“一产业一研究院”建设，抓科创平台建设。深入实施科技企业“倍增”计划，抓创新主体培育。推动产学研用深度融合，建立科技成果全过程转化服务机制，以科研优势赋能产业发展。聚力建强人才链。围绕六大产业链，多渠道加强引育，构建多层次人才支撑体系。深化院士赋能行动，建强驻外引才工作站等，建立健全企业用工快速反应机制，深化人才发展体制机制改革，成立人才科创集团。深耕厚植资本链。建立覆盖产业链全生命周期的资本服务，撬动更多社会资本向六大产业链集聚。优化提升服务链。突出“改革+保障+服务”，持续优化营商环境，加快推进六大产业链项目落地、企业做大。

（五）着力加大人口集聚力度

大力推进农民搬迁。按照“70%进城、20%进镇、10%进中心村”的导向，以“统一规划、分类搬迁、分步实施”为原则，创新优化农民搬迁政策，探索全市域跨县域人口搬迁集聚试行办法。集中资源力量推动偏远零散自然村整村搬迁，到2027年完成自然村整村搬迁700个以上，新增本地农业转移人口20万以上。加快共富集聚点建设。到2027年，全市建成“万人集聚”共富安置区8个以上，百亩农民搬迁城镇集聚点36个。加强搬迁农民权益保障。加强农村“三块地”权益转让、退出机制的顶层设计，着力在农民有偿退出宅基地、农民跨村建房制度等方面破题，并保障其在承包地、集体经营性用地等方面的分红收益，打消进城落户农民的后顾之忧。大力推进承包地“三权分置”改革，加快土地集中连片流转，到2025年全市土地规模经营比例达到75%。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月20日　　

（联系人：付香，联系电话：18057025109）