衢发改函〔2023〕43号

钟战铁委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于进一步推进“两山合作社”改革的建议》的提案（第223号）悉。现将有关情况答复如下：

2021年以来，我市全域启动了“两山合作社”改革，积极探索“绿水青山就是金山银山”生态共富模式，累计带动村集体和农户增收2.95亿，得到常务副省长徐文光、时任常务副省长陈金彪等领导批示肯定，“两山合作社”改革被写入国家发改委《高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》。由于“两山合作社”改革是一项前沿探索性改革，仍然面临着诸多难点堵点问题，其中包括你在提案中提出的生态.资源底数还未完全摸清、体制机制有待优化完善、“两山”转化正向循环还未形成等问题。市委、市政府高度重视改革面临的问题，将两年来“两山合作社”改革的做法成效、存在问题和突破举措进行梳理，提出将改革重点深化为生态开发“标准地”改革，并向省政府申请开展试点探索，最终于4月12日得到省政府发文批复设立衢州生态开发“标准地”改革试验区，该项省部级试点标志着“两山合作社”改革进入了新阶段。

今年上半年，高屹书记、徐张艳市长相继对“两山合作社”改革做出批示，要求进一步深化落实改革举措。6月，徐利水副市长牵头召开衢州生态开发“标准地”改革试验区建设部署推进会，进一步明确了攻坚方向和重点举措，形成了《衢州市生态开发“标准地”改革试验区建设方案》《衢州市生态产品价值实现机制暨生态开发“标准地”改革2023年工作要点》等一系列文件，明确责任措施，予以推进和落实。其中，你提出3个方面建议，我们都已进行充分研究，并吸收和借鉴到建设方案与工作要点中。

一、开展生态账户建设，加快摸清生态家底

去年以来，改革着眼于农村资源碎片化和农户分散经营模式的现象，将农村大量的耕地林地、山塘水库、住房宅基地等闲置半闲置资源进行归集整合、开发运营和收益分红。截至目前，各县（市、区）“两山合作社”，累计流转归集农用地7.6万亩、林地2.1万亩、农房1595座、山塘水库114座等总价值27.4亿元闲置资源，转化成102个生态产业项目，累计完成投资44.3亿元。2023年，按计划开展全市首批300个村的闲置半闲置资源情况摸排，目前资源情况已初步摸排完毕，为村级生态账户试点建设打好基础。委托第三方机构开展VEP、生态账户等标准建设课题研究，同步开展生态账户数字化应用场景开发，全力实现生态账户的顺利建设与使用，目前村级闲置资源E本账模块已基本开发完成，运用卫星技术处理划分全市各类地块生态分类工作，结合“两山合作社”业务内容进行下步生态资源的动态登记管理、收储确权等工作。

下一步，将重点建设好村级“生态账户”，全面摸清全市生态家底。制订出台《衢州市“生态账户”建设规范》《衢州市“生态账户”核算与评价指南》，村级“生态账户”要全面理清生态资源底数，明确近期可开发资源，做好确权登记、三权分置、分级定价、流转归集，完成闲置半闲置资源项目化梳理，形成“生态资产包”，统一入股到“两山合作社”。探索将自然资源确权登记信息纳入村级“生态账户”，并与不动产登记、国土调查、专项调查等信息实时关联。

二、推进体制机制创新，加快建设生态开发“标准地”

去年以来，我市借鉴工业“熟地”模式，探索生态开发“标准地”建设，各县（市、区）分别选择1-2种农村闲置半闲置资源，以“避免破坏、损害最小化、生态反哺”的生态标准为原则，以生态通、产权通、配套通、信息通、金融通、共富通“六通”标准为规范，打造形成了柯城耕地开发“标准地”，江山民宿开发“标准地”，衢江整村开发“标准地”等模式。目前，我市建成可招商、可授信、可分红的生态开发“标准地”44个，全部实现了市场主体导入和金融资本导入。同时，不断探索体制机制改革，创新生态资源入股分红机制，带动村集体和农户直接增收2.95亿元。印发《关于农村生态资产抵（质）押贷款的指导意见》，促成生态产品金融授信总额97亿元。开化县完成全国首单生态占补平衡市场交易以及林业碳汇跨市交易。

下一步，将按照“六通”标准深入推进生态开发“标准地”建设。加快制订《衢州市生态开发“标准地”建设规范》《衢州市生态开发“标准地”生态产品价值评估和应用暂行办法》，形成生态开发“标准地”衢州模式、衢州经验。全年完成90个生态开发“标准地”项目“六通”建设，完善“一县一品”基础设施配套标准，力争完成60个项目的商业银行授信，“标准地”生态共富分红实现率达到100%。推进生态金融创新，落实共富分红模式。制订出台《金融支持衢州生态开发“标准地”改革试验区建设的指导意见》，建立“两山合作社”增信、生态开发“标准地”授信和生态产品金融贷款余额统计等机制；创新生态开发“标准地”贷、生态资产抵（质）押贷、生态共富增信贷、生态保护开发项目贷等金融产品，政府性融资担保机构为生态开发“标准地”相关金融产品提供贷款担保。制订出台《衢州市生态开发“标准地”不良贷款处置暂行办法》，建立不良贷款公开处置（拍卖）市场、政府性融资担保机构风险共担机制、“两山合作社”兜底回购机制等，实现“两山合作社”增信贷款和生态开发“标准地”贷款的不良贷款处置率100%。各县（市、区）完善生态资源入股分红机制，建立村集体经济组织资金参股分红机制。确保全市“两山合作社”给村集体分红不低于3000万元。在试点县（市、区）探索建立生态共富政策资金池，整合政策资金支持生态开发“标准地”建设。

三、深化“两山”平台建设，实现“两山转化”可持续

去年以来，我市创新并不断完善开发运营体系。市级依托市属国企大花园集团成立市生态产品交易服务中心（市“两山”公司），统筹全市农村生态资产价值评估、产权交易、项目招商。各县（市、区）整合部分县属国企，成立生态资源开发运营有限公司（县“两山合作社”公司），统筹县域内农村生态资源的归集整合、开发运营和收益分红。市大花园集团根据徐张艳市长部署，草拟《衢州市生态资源市县统筹开发运营方案》，并将于近期印发，明确进一步开展市县统筹协作，对全市生态资源予以整体考虑、有序开发。市资源规划局制定了《衢州市生态开发“标准地”流转经营权证统一颁证试行办法》，全力破解产权障碍。各县（市、区）相继草拟了《深化国资改革推进“两山合作社”规范化建设实施方案》，理顺“两山合作社”与其它国资公司、强村公司、村集体经济组织的关系，明确“两山合作社”的功能定位、业务范围、合作模式和运行机制，确立县域内生态资源“一级市场”由“两山合作社”统筹开发运营的改革方向和实施步骤。

下一步，将重点推进市县统筹开发，做强市级统筹服务，做深县级生态产业。制订出台《衢州市生态资源市县统筹开发运营方案》，形成各司其职、协同开发的良性开发运营模式。制订出台《关于加强市生态产品交易服务中心建设的若干意见》，力争形成产权服务、招商服务、交易服务、金融服务等核心业务板块，建立价值评估等各类服务商资源库，市生态产品交易服务中心实现产权交易额3亿元以上。加快推进农村土地承包经营权确权登记职能整合划转工作，尽早实现经营权证统一登记颁证，力争完成50个试点村生态账户登记资源承包经营权的确权登记和发证到户工作。加快完成“一县一品”产业链和招商地图梳理，建立精准招商机制，招商成功项目60个以上。各县（市、区）梳理生态产业目录，制订出台“一县一业”生态共富产业发展规划，“两山合作社”制订县域生态资源年度统筹开发运营计划，明确“两山合作社”生态资源流转归集和开发运营目标，探索建立生态共富产业发展与村集体和农户共富紧密联结机制，培育生态共富产业发展模式示范点位。将各县（市、区）特色生态资源做深做实做强。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月20日

（联系人：刘红飞，联系电话：15325701979）

抄  送：市政府办公室，市政协提案委。

衢州市发展和改革委员会办公室         2023年7月20日印发