衢发改函〔2023〕45号

廖敏超委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于强化城市招商

提升中心城市功能业态的建议》的提案（第274号）悉。现将有关情况答复如下：

城市功能业态是城市能级和城市品质的重要体现，随着我市中心城市建设发展的脚步不断加快，重大产业项目陆续落地，对我市商业、文旅等配套服务提出了更高要求。近年来我市积极开展服务业招商，近两年共招引服务业项目32个，总投资额450.1亿元，先后引进了衢州·龙之梦乐园项目、衢州客厅、衢江区梦回唐朝国风溯唐康养度假区项目等一批30亿元以上重大服务业项目，促进发展的同时也对城市服务提出了更高要求。你在市政协八届二次会议提出的建议，对我市提升城市功能业态招商能力，提升城市服务能力，打造四省边际中心城市具有指导性和操作性。我们将从以下几方面入手提升中心城市功能业态：

一、加强谋划布局，优化业态配置

强化业态布局规划，优化宜居宜业宜商环境，提升城市形象、品味和聚集能力，构建高品质消费空间，促进城市商业经济有序发展。一是统筹谋划商业布局。针对目前消费环境，把控不同层次消费市场，市商务局牵头编制的《衢州市市区商业网点布局规划》已形成初稿，规划形成25处商业综合体（规划新建7处，改造提升4处，保留优化14处），21处商业街区（规划新建4处，保留优化17处），“3+9+9”条特色商业街区，功能定位、特色主题差异化发展。二是厘清业态方向。去年以来我市实施城市发展“十大专项”，其中城市经济提升子专项中详细梳理市区服务业业态定位，重点建强高铁新城智慧产业园、衢州儒学文化产业园、数字经济产业园等“十大平台”，大力发展数字经济、夜间经济、绿色金融等“十大赋能产业”，每年滚动编制工作要点，确定阶段性目标任务，确保到2026年城市经济上新台阶。三是重点区域专项规划。今年7月，市府办牵头开展加快推进高铁新城高质量建设发展“十大赋能”行动，按照商业、文旅、体育、金融等功能要求，进行整体谋划定位，避免功能同质化，如以奥特莱斯为中心构建“商业消费+演艺赛事+休闲活力”商圈，以西站枢纽为中心构建“商业消费+交通枢纽+文旅体验”商圈，形成错位发展的格局。

二、聚力双招双引，构建发展磁场

一是完善招商支持政策。市级层面，每年迭代升级“大商贸”“大文旅”“大科创”政策，对高端服务业业态招大引强、企业上台阶予以支持；现代服务业招商引资政策更名为金融（类金融）及海创园招商引资政策，计划年内出台。区块层面，各县（市、区）及智造新城、智慧新城专门制定出台了服务业专项政策，支持城市服务业发展。专项政策方面，《衢州市文旅融合发展政策》已起草完成，并多轮征求各单位意见，涉及核心景区打造、旅游消费升级、“引客入衢”奖励、人才培养等8个方面。二是制定招商手册。鼓励各区块依据自身产业定位，围绕我市现代服务业发展空间格局，编制招商手册，形成包含优势资源、优惠政策、优选对象的作战图，如智慧新城争取尽快启动实施MB混合用地试点。专项手册方面，文旅招商手册已正式完成，并开发“衢州文旅招商荟”系统，以“移动终端+数字化”方式增强推介传播的快速性、有效性，该系统已试运营，支持各行业主管部门编制专项手册，丰富城市经济业态。三是强化招商运营能力建设。加强驻外招商力量，谋划组建一支通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的城市专业招商团队，重点围绕南孔古城、核心圈层、高铁新城等平台，开展城市产业项目招引。同时，组建一支专业的城市业态运营团队，开展项目导入、企业服务、产业运营等工作，全面提升服务质量。四是构建招商保障体系。在考核方面，市招商中心对驻外招商组下达城市服务业招引任务，将招引城市服务业项目纳入驻外赛马考评，每正式签约1个固定资产投资3亿元以上服务业目，在赛马考评中可得40分。进一步完善服务业项目决策咨询机制，新供地的服务业项目由市招商中心开展决策，园区自身不新增用地的服务业项目由落地平台开展决策。

三、挖掘文化基因，打造特色品牌

一是明确发展定位。创建一个5A景区，即南孔圣地文化旅游区，打造以南孔文化为核心的宋韵文化展示体验中心，着力解决南孔文化传承、体验、景城一体化管理等问题。重点发展两片街区，水亭门街区作为衢州未来的“城市客厅”、文商旅综合旅游目的地、衢州历史魅力集中展示地、“青年创客”聚集的文创孵化地；北门街作为老衢州真实烟火人情味的最后保留地、生活便利的百姓文化生活区、敦亲爱邻的和谐样板社区。二是充分发挥试点示范效应。近两年，水亭门历史文化街区获得第二批国家级旅游休闲街区、省级美食街区（镇）、省级夜间文化和旅游消费集聚区等荣誉，衢州儒学文化产业园成功创建“国家级文化产业示范园区”。下一步将立足“金字招牌”和历史文化价值特色，引入文化体验、休闲娱乐、餐饮购物、主题住宿等更多业态，引导文物古迹展示、衢州特产店、传统商号等企业入驻。三是培育特色文旅产品。整合两子文化、古道文化等优质资源，推出研学旅游精品线路和主题产品；依托我市山水生态、中医药学优势，结合灯光夜景、文化演艺等资源，发展康养旅游、沉浸式演艺等特色主题旅游。围绕“衢州有礼”总品牌，深化“运动柯城”“康养衢江”等县域品牌，推广“阙里人家”“联盟花园”等公共区域品牌，形成统分结合的城市文旅IP品牌体系，集聚消费人气。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月22日　　　　

（联系人：张灏，联系电话：13600505036）