衢发改函〔2023〕34号

鄢倩倩委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于找准城乡融合发展跑道 走实中国式现代化衢州实践道路的建议》（第293号）悉。现将有关情况答复如下：

坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。市委八届三次全体会议暨市委经济会议提出，聚焦新型城镇化，推动城乡融合发展实现新跃迁。立足新发展阶段城镇化之“新”，以城乡融合之“变”，促进区域均衡协调发展是持续提升区域综合实力，让衢州成为名副其实的四省边际中心城市的有效抓手。我委坚决贯彻落实市委市政府决策部署，高度重视城乡融合发展，主要做了以下几方面的工作：

一、当前工作进展

（一）加强城乡规划

一是完善规划体系。根据国土空间总体规划，基本完成乡镇控规和全市1476个村庄规划评估工作，全面启动工业邻里中心及高新园区产业工人居住区规划研究。构建“总规引领、专规协同、详规管控”的规划传导体系，做好专项规划协同编制、详细规划实施评估和重点单元规划编制。持续修改完善市、县总规报批稿，指导推进73个乡镇开展总规编制工作。

二是完善城镇结构。按照新型城镇化建设要求，在城镇发展上落实“做强中心城市、做特县城、做优城镇”的发展策略。全市形成“14930”城镇体系结构，引导城镇建设拓展空间，优化公共服务设施配置。优先向中心城市、县城和重点镇布局农民搬迁集聚点，做好“8+36”个共富集聚点的空间落位安排，引导人口向城市和重点镇集聚。

（二）完善公共服务

一是优化提升教育服务。自2020年以来，中心城区建成投用幼儿园、中小学等各类学校30所、新增学位21120个。加大市内集团化办学力度，充分发挥市内优质教育品牌带动作用，加强招引外部优质教育品牌，实现优质教育资源的不断扩增。制定了全市33所小规模学校的撤并计划，涉及在校学生1990人，其中2023年计划撤并13所，常山、开化已各提前完成3所，各县（市、区）结合实际配套交通、住宿、陪读岗、陪读房等政策。

二是优化医疗资源供给。通过推动县级医院上等级、打造区域医疗次中心、建设园区社区医院等方式分层分类抓医疗机构梯队建设。出台优质医疗资源下沉方案和区域医疗次中心建设标准，4家市直医院和各县（市、区）签订了合作框架协议。衢州二院、江山市人民医院在二甲医院国考中跻身全国前10。基层医疗服务有效提升，全市乡镇卫生院提供住院服务比例提高至71.6%，提前完成全年60家村级卫生机构新（改扩）建任务，政府办村级医疗卫生机构占比达到50.5%，衢江区推动“行走的医院”标准化建设并在全国性大会上推广。

三是切实加强住房保障。加强人才住房统筹规划、重点保障,按照人本化、生态化、数字化要求，在浮石片区、巨化片区、鹿鸣未来社区、凤凰科创园布局建设4个青年社区，形成具有衢州辨识度的青年社区群。为加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，目前已开工改造老旧小区35个，市区已筹集建设保障性租赁住房1831套（间），完成率60%。

四是强化人才暖心服务。系统化构建服务机制，成立高层次人才服务中心、组建人才科创集团，与人才办形成政府、事业单位、国有企业“三位一体”服务架构。制定《衢州市高层次人才服务实施办法》，明确政治引领、创业创新、生活服务等7大类服务事项，分层分类明确服务主体，更好为人才提供服务。解决好人才关键小事，出台人才子女教育、配偶就业、医疗保健服务3个具体实施办法，5月份教育券申领保障人数增长近4倍，得到人才广泛赞誉。

（三）推进土地改革

一是做好土地二轮延包工作。推进常山县土地二轮延包全国试点，认真做好土地确权规范提升文章。目前天马街道天安村等4个试点村已基本完成试点工作，农民签字确认率均达到90%以上；柯城区正式启动50个村土地二轮延包工作。

二是推进土地集中连片流转。推行村集体统一流转、代耕代种、农民入股、确权不确地等做法，结合培育农业龙头企业、自然村整村搬迁、全域土地综合整治、高标准农田建设、农业标准地改革等重点工作带动土地集中连片流转。截至目前，全市承包地流转面积86.6万亩，土地规模经营比例达到64%。

三是积极开展闲置农房盘活利用。重点激活合法闲置农房、具有保存和使用价值的非法“一户多宅”以及原供销社、粮站、学校、卫生院、乡政府等农房，主要用于发展乡村产业、企业员工宿舍、提供公共服务、推进“两进两回”等，截至目前，全市盘活利用农房总量达到9056宗。

二、下步工作计划

（一）优化城乡布局，推动城乡融合

一是优化城镇空间布局。完善国土空间规划，按照“做强市区、做特县城、做优集镇”的思路，加快完成市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，同时，以县（市、区）为单位，加快推进城镇详规和村庄规划修编，力争年底前完成集聚建设、整治提升等5类村庄分类引导方案。考虑不同县城现有基础和发展潜力，推进差异化发展，统筹推进中心镇、重点镇发展，与县城共同构建“大城重镇”格局。以优化城镇空间布局、推动人口集聚和促进公共服务优质共享为导向，科学制定调整方案，积极稳妥推进乡镇、行政村调整等工作。

二是完善基础配套设施。畅通交通物流网络，统筹推进铁路、公路、航运、水运等交通设施建设，研究谋划市域（郊）铁路，加快推进以铁路货场为中心的区域物流中心建设，完善城镇道路网结构，全面消除断头路，加快瓶颈路段改造，加强停车场建设，推进市县快速通道建设，基本建成县域“50分钟交通圈”。推进交通基础设施向乡村延伸，提高城乡道路一体化水平，实施农村客运公交化改造。完善市政基础设施，全面推进电力、燃气、供水、污水等市政管网更新改造。加快未来社区、未来乡村建设，统筹推进老旧小区改造、城中村整治、危旧房治理以及低效空间腾退改造，深化农村人居环境整治提升，全面构建5—10—15分钟幸福生活圈，到2027年实现未来社区中心城市建成区全域覆盖、县城建成区基本覆盖，建成100个以上未来乡村。

三是深化农村“三块地”改革。加强农村“三块地”权益转让、退出机制的顶层设计，着力在农民有偿退出宅基地、农民跨村建房制度等方面破题，并保障其在承包地、集体经营性用地等方面的分红收益，打消进城落户农民的后顾之忧。大力推进承包地“三权分置”改革，加快土地集中连片流转，到2025年全市土地规模经营比例达到75%。

（二）加大产业创新，助力农民增收

一是联农带农促共富。构建“龙头企业+小农户”链接富民机制，创新合作经济发展方式，培育产业农合联3家。以县（市、区）为单位，沿诗画风光带布局建设6个产销贯通、三产融合、联农带农的未来农业园区，力争入驻农业企业40家以上，园区年产值达6亿元，实现联农带农6000户以上。全年争创省级现代农业园区1个。围绕品牌带动式、产业赋能式两种类型，扎实推进“共富工坊”建设，通过项目帮扶、技术指导、运行监管，示范创建一批、改造提升一批、谋划新建一批，力争实现“一乡一品牌、一村一特色”。

二是培训就业促共富。依托四省边际（衢州）共富学院平台和共富学院教学基地，发掘培育一批产业带头人，完成农民培训3万人次，评定乡村工匠300名，培育乡村产业振兴“头雁”人才60名；做好农民就业帮扶，引导涉农资金投资项目吸纳本地农民就业，确保比例不低于项目用工总数的70%；持续开发农村公益性岗位，确保岗位数量稳定在5000个以上；大力发展来料加工，引导带动妇女、老人、残疾人等群体就近就业，全年发放来料加工费总量达16.5亿元。

三是创新改革促共富。深化农村宅基地制度改革，各县（市、区）要探索建立宅基地自愿有偿退出制度。宅基地退出后，保留其村集体经济组织成员原有的权益。鼓励通过全域土地综合整治，加强“两山合作社”、国有公司、强村公司收储流转，探索耕地、林地股份制合作改革，探索长期利益分成采用“保底+递增”的模式，确保农民进城后稳定获取收益。

（三）深化生态赋能，统筹生产生活

一是提升农村人居环境。围绕诗画风光带重点工作，开展“六比六拼”竞赛活动，战役式推进、全方位攻坚，抓住统揽全局、提质增效的“牛鼻子”。持续做好农房整治后半篇文章，强化乡村整体风貌管控，坚持“十要十不要”，重点围绕诗画风光带沿线，有序推进整镇、整乡、整村“微改造、精提升”。持续深化“三大革命”，力争打造高标准生活垃圾分类示范村300个，创建五星级资源化站点6个、省星级公厕130座。

二是盘活土地资源。建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，建立土地增值收益调节金制度，更多向农民倾斜。有序推进常山、开化集体经营性建设用地入市国家试点。探索在符合规划前提下，鼓励农村集体积极盘活存量建设用地，吸引入市主体愿用、会用入市土地。深入实施农村“三块地”改革，创新村集体经济发展模式，着重增强村集体造血功能，全年村集体经营性收入50万元以上村占比达到50%。深化承包地改革，加快推进土地集中连片流转，健全土地流转风险保障机制，探索土地流转期限与二轮承包到期期限的衔接机制，全市承包地流转率达到65%。鼓励各村利用闲置土地结合本村实际，打造民宿、旅游景点、康养胜地。

（四）推动基层治理，优化治理模式

一是队伍建设，提升参与主体议事能力。一方面，建立“固定+非常任”议事队伍。由各村党支部书记担任议事长，副书记、副主任担任副议事长，通过村民代表会议推荐、个人自荐或单位引荐等方式，把社区工作者、乡贤、驻区单位、社会组织、社会工作人才、各类专业人才等各类人员选拔为固定议事员，每次根据议事内容推荐产生非常任议事员。另一方面，开展“任职+专业”教育培训。将议事协商纳入专职社区工作者入职培训内容，加强城乡社区干部、村民代表等各层次人才的培训，切实提高参与协商议事的能力和水平。

二是模式拓展，畅通议事协商参与路径。铺设打造“线下+线上”双通道。线下，根据协商便民原则，依托“邻礼汇”“居民会客厅”等服务综合体，选择一批群众聚集度高、认可度高的协商议事场所，打造村级协商示范点。线上，在城市社区推行“邻礼通”APP，开通“线上选举”“线上议事”“线上表决”等线上自治功能，拓宽参与议事协商的路径渠道；在农村社区依托“村情通”开发“请你来协商”模块，开通留言管理、建言献策、直播协商等功能，方便群众迅捷开展协商并减轻基层负担。围绕群众关心事、期盼事，搭建“楼道户主会、红色议事会、社区联席会”“网格户主会、村民户主大会”等机制，实现既对话又议事。

三是注重发展，推动议事协商取得实效。完善民情收集渠道，在柯城区“邻礼通”基础上，迭代开发“邻礼通·三民工程”应用，推动民情信息全量采集、重点人群分类管理、社区治理多元参与、便民服务一站集成。依托村级议事协商机制，实现农村创新发展。注重将集体经济发展、议事协商与村规民约修订相结合，通过村规民约（居民公约）的修订，推动村庄“议”与“约”关系联结重塑，形成“议以成约、约而促议”的治理格局。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月20日　　

（联系人：付香，联系电话：18057025109）