衢发改函〔2023〕37号

民进衢州市委会：

你们在市政协八届二次会议期间提出的《关于提升衢饶示范区能级 赋能四省边际中心城市的建议》的提案（第294号）悉。现将有关情况答复如下：

浙赣边际合作（衢饶）示范区是我市创新省际合作、打造我省经济向中西部临省拓展桥头堡的重要平台。示范区成立四年来，两省各级围绕合作共建积极探索，在机制联动、要素共享、政务协同等方面取得了一系列成果。但不可否认，受土地要素、体制机制等因素影响，常山、江山片区在核心区项目建设上滞后于玉山片区。今年以来，市委市政府高度重视衢饶示范区建设，市委主要领导亲自调研推动，市政府分管领导多次专题研究，各部门、相关区块积极向上对接，深入研究加快示范区建设有效路径。

一、衢饶示范区建设前期成效

（一）战略合作多级联动。坚持“机制并轨、人员并用、规划并行”：省级层面，出台《示范区建设方案》，建立联席会议制度。衢饶示范区被列入《2023年浙江省推进长三角一体化发展工作要点》，入选第二批最佳实践名单。市级层面，衢饶两市高规格成立共建领导小组、设立管委会筹委会。县级层面，三县（市）成立指挥部、发展中心，抽调精干力量集中办公。常山与玉山签订《战略合作框架协议》，两批35个合作事项加快落实。

（二）资源要素开放共享。投入33亿元推进“水电路气”等基础设施配套项目，全力建设“管网上的示范区”。供水排污方面，衢饶水厂一期和上饶污水处理厂建成投用，服务范围覆盖示范区和常玉2县3个乡镇11个村。供电供气方面，常山鑫龙线与玉山东垄线电路完成跨省互联、实现应急转供；浙能燃气与江西中久燃气达成合作，待管网铺设完成后，两地可互保互供。交通出行方面，三县（市）基本实现15分钟直达、公交出行无缝衔接，上饶到常山即将享受高速免费。

（三）圈层经济融合互促。衢饶两地各扬所长，合力构建“一核、两辐射”的发展经济圈。①加快产业布局。围绕衢州“6+X”产业链拓展，在组团区建设轴承小微产业园，招引落地企业10家，与玉山片区的有色金属等产业形成链上互补。②发展总部经济。投资2.65亿元建成浙赣省际未来驿站，与玉山县开展联合招商。③探索共富路径。常玉携手开展共富果园、共富菜园试点，推进常山胡柚、香柚和玉山马家柚的“三柚”融合，达成西兰花、红辣椒等特色农产品产销合作，带动交界村村民人均增收3000元以上。

（四）跨省协作全域推进。坚持“不破行政隶属、打破行政边界”，以制度创新引领跨省协作。①治理共抓。三县（市）共同设立巡回审判点和共享法庭，案件实现跨行政区域联动化解。常山创新打造“平安边界·智慧安防”数字应用，“跨省网格”覆盖3地4镇12个边际村，近两年县级以上信访案件零发生。②服务共推。常玉两地108项政务事项实现跨省通办，仅2022年常山县就办理了跨省服务业务2800余件，相关经验获浙江省委改革办《竞跑者》刊发推广。③生态共保。两地建立气象数据共享、应急处置联动等协作机制，建成省际气象站、环境监测站，协同推进省际生态的高水平保护。④文化共享。从1986年开始，三县（市）轮流举办“三山艺术节”，成为国内省际合作从未中断、持续时间最长的文化交流活动。

二、衢饶示范区建设近期进展情况

为进一步加快衢饶示范区建设，着力破解当前制约示范区建设进度的机制、资金、土地等问题，市委书记高屹于2023年4月28日赴示范区开展现场调研，提出了由市本级智造新城集中资源统筹负责示范区（衢州片区6平方公里）开发建设的工作思路。为进一步获得省级支持，市委市政府专题向易炼红书记作了汇报，并向省委提交了《关于恳请支持衢州大力推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建议的请示》，获得省委易炼红书记批示支持。具体有三个方面进展：

（一）全力创新迭代推进机制。市发改委会同智造新城管委会完成衢饶示范区“提级推进”实施方案编制，6月13日高屹书记专题听取汇报并原则同意。一是完善体制机制。由原先江山、常山分头实施提级为市级平台智造新城统一托管实施，建立“平台+公司”组织架构，实现衢州片区一个主体、一套方案、一致行动。按照“经济管理职能应给尽给，社会管理职能完全剥离”的原则，厘清推进机构和属地政府的职责边界。建立半月、月度、半年定期协调推进机制，强化省际合作重点难题和重大项目协调推进。二是强化政策保障。在环境容量、能耗指标、设施代建、政策补助等方面给予专项倾斜，提升省际产业合作平台吸引力。如示范区项目优先列入市本级重大项目计划保障用地指标；支持市县联合组建专项产业基金，探索与玉山县组建基金合伙，对落地园区的重大产业项目给予基金配套；示范区内工业项目固投5亿元以上即可享受“一事一议”政策。三是合理有序开发。编制形成衢饶示范区工作推进计划和重点项目清单，明确开发公司组建、土地政策处理、重点项目开工时间节点，其中6平方公里核心区控规编制已于6月全面启动。

（二）全力争取省级政策支持。6月21日，省发展改革委李军副主任就易炼红书记的批示召开专题会议研究，会议原则同意出台省级专项支持政策。我委第一时间组织相关部门进行会商，紧紧围绕“出干货、起实效”要求，在充分对接省级部门的基础上，形成了《关于支持浙赣边际合作（衢饶）示范区（衢州片区）高质量发展的政策意见》政策初稿，共梳理7大类14条政策。7月6日下午，省发展改革委杜旭亮主任再次召开协调会，协调各省级部门全力支持衢州政策诉求，如省市共同争取示范区开发边界调整国家政策；新增一个区（县）转移支付系数达到100%；耕地占补平衡指标省级统筹落实比例至少三分之一以上等。目前，省级专项支持政策已完成二轮征求意见，下步将专报徐文光常务审阅，通过后报省委主要领导。

（三）全面研究规划范围调整。在当前开发边界近期难以调整的情况下，省发展改革委建议优化扩大衢州片区规划范围，增加可开发利用面积，提升政策承接能力。我委会同市资源规划局、相关区块多次会商，拟新增常山球川城镇建设区、江山莲华山工业园区的部分功能区块纳入示范区范围，形成示范区核心片区（原示范区+球川）和江山莲华山2个组团构架，调整后衢州片区总面积约15.90平方公里（原先6平方公里），其中城镇开发边界内面积8653亩（原先318亩），新增可开发利用面积4768亩。目前，建设实施方案初稿已完成编制，正在征求江西省发展改革委和省级部门意见，下步省发展改革委将帮助协调江西省发展改革委支持，加快推动两省联合批复。

三、下步工作打算

下一步，我委将会同各部门积极对接、加快推进，推动衢饶示范区建设全面提速。

（一）抓紧推进方案决策。加强与省发展改革委的对接，紧盯省级政策意见完善动态情况，力争政策早日出台。同步推动相关部门、区块做好政策承接准备。

（二）积极争取向上对接。会同省发展规划院，加快完善衢饶示范区建设实施方案，配合省发展改革委与江西方面做好衔接，争取建设方案尽快由两省共同批复。

（三）全面发动并联推进。坚持边扩区边推进，清单化、项目化推进示范区各项前期工作，加快推动“干起来”。一是明确推进主体。在示范区规划范围调整的基础上，尽快明确各组团实施主体，制定工作计划，特别是年内可开工、可签约的标志性工程和项目。二是加快规划设计。为加快示范区核心区块建设，建议实施主体尽快完成控规编制、产业规划和政策处理，为园区基础设施建设和产业招引做好指引。三是召开动员大会。按照6月13日高屹书记听取衢饶示范区建设汇报会指示精神，建议适时举办衢饶示范区建设动员大会，形成浓厚建设氛围。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月18日　

（联系人：徐双，联系电话：17757000988）