农工党衢州市委会：

你们在市政协八届三次会议期间提出《关于深化新一轮“山海协作”，探索创新合作模式的研究》的提案（第214号）悉。现将有关情况答复如下：

自2003年时任省委书记习近平亲自谋划、亲自推动山海协作工程以来，历届省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动山海协作工程发展取得显著成效。山海协作工程不仅使欠发达地区获得了资金、项目等方面支持，而且为区域内生发展动力提供了强有力的支撑，有力推进了欠发达地区跨越式发展，缩小了区域之间差距，推动了区域协调发展。当前，在山海协作工程发展进入新时期的背景下，我市在进一步推动山区共同富裕的过程中仍面临很多挑战，为此，亟需迭代完善山海协作工作体系，探索创新合作模式。

一、主要工作开展情况

（一）高质量推进各项合作

今年以来，围绕山海协作年度目标任务有序推进各项合作。一是稳步推进产业项目合作。2024年1-5月，山海协作产业合作项目共实现到位资金74.52亿元（含三年内续建项目），已完成年度目标任务的59.6%，其中新建项目共46个，包含10亿元级项目8个、亿元级项目24个，智造新城片区落地的衢州市衢发瑞新能源材料有限公司年产40万吨新型高性能负极材料项目（一期）今年已顺利开工，总投资额达19.76亿元，1-5月已实现到位资金1128万元。二是持续加强劳动力培训合作。充分依托山海协作职业技能实训基地等平台，开展劳动力就业培训。1-5月，实现劳动力培训就业人数5478人次，已完成年度目标任务的91.3%。三是持续开展消费帮扶合作。推动各县（市、区）通过政采云、浙里帮、山海共富展销窗口等线上线下平台销售本地农特产品。1-5月，实现消费帮扶销售额4910万元，已完成年度任务的81.8%。

（二）高质效建设三类“飞地”

今年以来，我市大力发展“飞地经济”，努力提升山海协作三类“飞地”建设质效。一是着力提升“产业飞地”招引质效。鄞州-衢江“产业飞地”宁波盛谦汽车部件有限公司5月份已成功摘地，宏泰精密科技有限公司预计7月份拿地。各“产业飞地”目前在谈总投资10亿元的杭州祖名科技食品项目、总投资1.2亿元的泛舟高端锂电电动自行车项目、总投资20亿元的中兴新材项目、总投资2.2亿元2万套分布式驱动及10万套EMB项目等一批项目。2024年1-5月，我市“产业飞地”累计实施产业合作项目23个，到位资金26.6亿元。二是着力迭代“科创飞地”运营管理体制机制。进一步理顺部门职责，2024年1月，建立衢州海创园党委，归口到市国资委党委管理，由市招商投资中心主任、副主任兼任党委书记、副书记。加强建章立制，2023年以来，先后制定《衢州海创园运营管理体制机制迭代升级工作方案》《衢州海创园运营管理办法和衢州海创园项目决策咨询服务办法》《杭州衢海投资管理有限公司运营绩效考评办法（试行）》《衢州市本级驻外“双招双引”赛马考评办法》等一系列管理制度，完善招商项目入驻决策流程，提高项目入园效率，进一步提升招商工作实效，截至2024年5月，共引进恒盛能源股份有限公司杭州研发中心、读书郎（浙江）智慧教育研究中心、医路通衢四省边际医疗器械研发中心、碳一中央研究院、九霄智能EDA项目、全意科技（浙江）有限公司研发中心和展示中心、浙江锐文科技有限公司智能网卡及智能网络控制器芯片项目等7个企业创新研发中心。三是着力提升“消薄飞地”反哺效益。持续规范建设“消薄飞地”，按照共建协议明确的返利比例按时足额返利，2023年，共收到“消薄飞地”返利资金4428.5万元。

（三）高标准落实援建资金

2024年，杭州市、绍兴市作为我市山海协作结对地区，将给予我市山海协作援建资金1905万元（其中：杭州市1065万元，绍兴市840万元）。为做好援建资金的项目安排工作，对照“支援地切实承担资金主体责任，联合受援地认真筛选确定年度援建项目清单”的具体要求，按照市本级侧重公共服务类项目、县（市、区）侧重可带动村集体增收、促进附近村民就业等乡村振兴类项目的原则，我们在全市范围内开展了项目申报筛选工作，并与杭州、绍兴两市深入交换意见，目前已确定了资金初步分配方案，拟安排农业种植养殖、农产品加工、公共服务配套、医疗保障等方面共13个项目。待方案正式确定后，将及时向相关单位及县（市、区）山海协作主管部门完成资金划拨，并加强项目进度跟踪和资金的规范管理，确保援建资金取得预期效益。

二、下步工作举措

下一步，我们将充分吸收你们提出的意见建议，进一步迭代完善我市山海协作工作体系，深入探索创新合作模式，深化新一轮山海协作工程，推动山区县高质量发展，助力建设共同富裕示范区。

（一）深化山海协作工程的思想认识

一方面，要深入学习最新政策文件。今年，省里将对山海协作和山区海岛县工作进行迭代升级，从顶层设计上进行优化完善。6月28日上午，高质量发展建设共同富裕示范区推进例会审议通过了《关于深入实施山海协作工程推动山区海岛县高质量发展的 十六条意见》（以下简称“省《十六条意见》”），主要内容包括5个方面，共16条举措，可以说是接下来我省实施山海协作工程的重要指导文件。我们要学深悟透相关会议、文件精神，充分利用有利资源，力争在新征程上继续“领跑”。另一方面，要树立正确的山海协作认识观。摒弃单方收益论的错误观点，充分认识到这是一项双方受益，利国利民的伟大工程。加强山海协作的政策宣传，用心用情向人民群众做好宣传，加深人民群众对山海协作工程的认识。

（二）丰富山海协作工程的多向交流

一是高质量筹备好全省山海协作工作现场会。今年，省委省政府拟在衢州举办全省山海协作工作现场会。市委市政府高度重视此次大会，下一步，我们将定期与省发展改革委进行对接，掌握最新动态消息，根据省发展改革委的指导意见，优化系列活动方案，压紧压实承办的各项工作任务，确保会议在我市圆满召开。此次会议为全省各地区、各部门提供了一个宝贵的交流平台，将极大程度地推动交流互促。二是高水平推动结对地区交流互访工作。为持续加强结对双方交流对接，不断深化两地情谊，有效拓宽合作领域，我市今年将开展2次结对地区交流互访活动，后续我们也将向结对地区建议每次互访可以考察产业发展、生态环境、社会治理、文化建设等不同类别项目，丰富交流内容。

（三）创新山海协作工程的实践内涵

一是推动山海协作内涵的“广化”。除了完成产业合作、干部业务培训、消费帮扶、劳动力培训、社会事业等传统的合作外，2024年还要用好国有企业“1对1”结对、社会领域“1对1”结对新机制，发动市国资委、市科技局、市教育局、市文旅局、市卫健委等市级部门广泛参与山海协作合作项目，进一步发挥山区县对接资源的积极性、主动性，赋能山区县高质量发展。二是推动探索山海协作内涵的“深化”。将山海协作的合作成效辐射到村一级，紧扣我市各县域山水资源和基础优势，以做精做优乡村特色产业为抓手，发展乡村“土特产”产业，深入推进农文旅融合，促进农民增收致富。三是推动“发展飞地”创新实践。根据省《十六条意见》，将“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”整合为一块飞地，统一命名为“发展飞地”，各县（市、区）可通过土地指标、资金等多种形式入股参与“飞地”共建。省级层面将在保底收益、税收分成方面对山区海岛县予以倾斜支持，按照“谁招引的项目谁税收分成多”的原则，招引项目方将基于协议上浮一定的分成比例。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2024年7月2日        

（联系人：张晓静，联系电话：17370398793）